作為福建省民事案件量最大的基層人民法院,“案多人少、送達難、執(zhí)行難”成為困擾廈門市思明區(qū)人民法院多年的問題。年均案件量預(yù)計約4萬件,平均每位法官年辦案400件,法官工作量大大超出負荷。特別是在員額制改革后,思明區(qū)人民法院“案多人少”問題更加突出。
在司法改革背景下,思明區(qū)人民法院迫切需要尋找解決問題、提高司法效率的出路。為實現(xiàn)“法官專注于審判,提高司法效率”的目標,廈門市鷺江公證處與思明區(qū)人民法院以問題為導(dǎo)向,以“減少訴累、降低成本、方便群眾”為原則,以“健全機制、完善網(wǎng)絡(luò)、多點銜接、全程覆蓋”為思路,從制度規(guī)范入手,經(jīng)過前期梳理,將審判核心業(yè)務(wù)與審判輔助業(yè)務(wù)進行分離,又將審判輔助業(yè)務(wù)中需要由法官助理、書記員和司法協(xié)警親自完成的與可以由公證機構(gòu)代為完成的工作進行分離,明確公證輔助司法的內(nèi)容和職責。在對接任務(wù)、對接流程、對接操作規(guī)范的基礎(chǔ)上,雙方共同設(shè)立了“訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新中心”,實現(xiàn)了調(diào)解、送達、調(diào)查、保全、執(zhí)行等審判輔助業(yè)務(wù)的全面對接,探索了公證調(diào)解、集中送達、派單調(diào)查集約化管理模式。今年1月21日,司法部副部長、黨組成員熊選國到鷺江公證處調(diào)研時稱贊了這一創(chuàng)新做法。
中心由思明區(qū)人民法院進行工作指導(dǎo),鷺江公證處為中心的運行提供人、財、物方面的保障。雙方通過定期召開工作例會、聯(lián)席會議等方式進行工作對接,共同研究、決策、協(xié)調(diào)、解決相關(guān)工作問題。
自2016年11月7日正式試運行以來,在4個多月時間內(nèi),雙方抽調(diào)及招聘精干人員共同探索公證調(diào)解與訴訟對接和司法送達、調(diào)查、保全、執(zhí)行等輔助業(yè)務(wù)全方位外包及審判輔助業(yè)務(wù)管理信息化共同開發(fā)等工作。截至今年3月3日,中心共分流司法調(diào)解案件150件(主要涉及離婚及相關(guān)財產(chǎn)糾紛、繼承析產(chǎn)案件、撫養(yǎng)權(quán)糾紛、簡易商事及民間借貸案件),累計集中送達20596次(含電話、郵寄、上門、委托及公告送達,其中上門送達為2631次),協(xié)助或獨立完成家事糾紛調(diào)查143件次；在執(zhí)行方面,協(xié)助法院執(zhí)行集約查控案件1004件,草擬格式化裁定文書1480份。上述輔助業(yè)務(wù)中,以集中送達成效尤為顯著。思明區(qū)人民法院院長傅遠平說:“與鷺江公證處的深度合作,效果非常好,既解決了案多人少的矛盾,又規(guī)范了法院內(nèi)部流程!”
此外,鷺江公證處憑借自身信息化建設(shè)已有的成果,幫助思明區(qū)人民法院升級“智慧法院”系統(tǒng),打造人民法院信息化建設(shè)3.0樣本。經(jīng)雙方與廈門法信公證云科技有限公司的多次交流與探討,現(xiàn)已形成《創(chuàng)新中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求方案》定稿,公證云公司正在針對法院審判執(zhí)行、后勤保障等實際需求搭建系統(tǒng)框架、開發(fā)庭審自動排期、送達調(diào)查派件追蹤驗收、勞動爭議與交通事故賠償金計算、訴訟地域分析等法律信息應(yīng)用管理軟件。
下一步,中心的工作重心將放在庭審速錄以及案件的檔案管理上。鷺江公證處將通過與廈門城市職業(yè)學院、廈門理工學院簽訂協(xié)議實現(xiàn)對司法輔助人才的定向培養(yǎng)和招錄,解決法院庭審速錄問題；通過信息化手段實現(xiàn)對法院案件檔案的追蹤與分析。中心還將通過公證服務(wù)資源的深層嵌套,按步驟逐步實現(xiàn)訴訟糾紛大批量訴前分流、程序化審判輔助業(yè)務(wù)全方位外包和審判輔助業(yè)務(wù)全信息化管理；通過審判輔助業(yè)務(wù)的集約整合,逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的工作流程,使調(diào)解、送達、調(diào)查取證工作等事務(wù)更加程序化與規(guī)范化,進一步提升司法程序的透明度和高效性；通過在流程分工細化、環(huán)節(jié)切割、統(tǒng)一管控的基礎(chǔ)上打造綜合信息化審判輔助平臺,并通過信息化軟件設(shè)備的全程應(yīng)用,實現(xiàn)審判輔助業(yè)務(wù)全程規(guī)范化管理、無紙化流轉(zhuǎn)、流程化跟蹤、一鍵化管控、透明化監(jiān)督、數(shù)據(jù)化分析,真正突破智慧法庭建設(shè)瓶頸,讓法官聚焦審判工作,提升業(yè)務(wù)效能；通過持續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓,提高中心工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平,進一步提升隊伍整體工作能力,為更好地扮演司法輔助角色奠定堅實基礎(chǔ)。
中心的工作目標是將思明區(qū)人民法院的司法服務(wù)模式做成精品,以思明區(qū)人民法院作為該處司法服務(wù)示范法院及司法服務(wù)培訓中心,使其成為公證服務(wù)司法、參與社會治理創(chuàng)新的一個可復(fù)制的標準基層樣本,以供推廣。同時,該處也期待通過法院與公證處的協(xié)同創(chuàng)新實踐,深入探索研究司法與公證職能重組及公證機構(gòu)職能定位轉(zhuǎn)型,積極推動法律職業(yè)共同體的建設(shè)與完善,共同推進社會主義法治建設(shè)事業(yè)。
4個月左右的司法輔助實踐表明,在目前及今后相當長一段時間內(nèi),公證機構(gòu)都會是司法服務(wù)提供者的最佳選擇,公證機構(gòu)自身的特質(zhì)也決定了其作為司法服務(wù)提供者具備較大優(yōu)勢。
一是專業(yè)性。公證機構(gòu)本身就是專業(yè)的法律服務(wù)的提供者,公證機構(gòu)人員與法官、律師一樣具有較高的法律專業(yè)水平,公證員均系通過國家統(tǒng)一司法考試并具備一定的法律實踐經(jīng)驗的專業(yè)法律服務(wù)人員,這就決定了公證機構(gòu)有能力提供高質(zhì)量的司法服務(wù)。二是中立性與公信力。公證機構(gòu)要發(fā)揮證明和監(jiān)督職能,以預(yù)防和解決糾紛,就決定了其立場具有天然的中立性。法院選擇司法服務(wù)時考慮的重要因素之一是司法服務(wù)提供者是否會引發(fā)利益勾連問題。公證機構(gòu)天然的中立性可以使利益勾連疑慮得以消除。公證處的中立性與公信力決定了其更符合司法服務(wù)的要求,能夠更好地在公平、正義的前提下提供司法服務(wù),贏得群眾信任,維護司法嚴肅性與權(quán)威性。三是能夠獨立承擔賠償責任。
公證法及《最高人民法院關(guān)于審理涉及公證活動相關(guān)民事案件的若干規(guī)定》等相關(guān)法律對公證侵權(quán)糾紛做了規(guī)定,明確了公證侵權(quán)糾紛的訴訟主體,區(qū)分了公證賠償責任的承擔方式,這就意味著在提供司法服務(wù)過程中,一旦因公證機構(gòu)或公證人員過錯導(dǎo)致質(zhì)量問題出現(xiàn),公證機構(gòu)可以直接作為責任主體承擔責任。同時,因為公證機構(gòu)必須參加公證執(zhí)業(yè)責任保險,因此,作為司法服務(wù)提供者,一旦發(fā)生責任過錯,公證機構(gòu)具有獨立承擔相關(guān)賠償責任的能力基礎(chǔ)。四是擁有強大的信息化建設(shè)團隊。鷺江公證處恰好有這方面的優(yōu)勢,能夠為司法服務(wù)提供技術(shù)保障。
目前,鷺江公證處進駐思明區(qū)法院已超過40人,進駐廈門市中級人民法院已達12人。此外,該處正在抓緊培訓20人擬于本月底進駐翔安區(qū)法院。廈門市中級人民法院院長王成全表示,法院將及時總結(jié)、不斷完善,盡快將這一做法推廣到全市。
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