改革給整個行業(yè)帶來無限生機 探訪吉林省公證體制改革
2017年6月，吉林省60家公證處由行政體制全部轉制為事業(yè)體制，完成了第一輪體制改革任務。
7月，吉林省先行升級轉入到第二輪優(yōu)化事業(yè)體制公證處機制創(chuàng)新工作。截至10月底，全省60家事業(yè)體制公證機構中有5家劃分為公益一類，46家劃分為公益二類，9家正處于研究推進劃分類別之中；33家實行了企業(yè)化財務管理，27家正在向企業(yè)化財務管理轉換之中，16家完成績效工資總量核定工作。
近年來，吉林省司法廳高度重視公證體制改革工作，取得了良好成效。為進一步了解吉林省公證體制改革開展的情況，近日，《法制日報》記者對吉林省公證體制改革情況進行了深入采訪。
改革，深查病因循序前行
長春市國安公證處是吉林省第一家公證處，有60多年的發(fā)展歷史。國安公證處主任李成煥從1985年就開始從事公證工作，作為這個公證處的第11任主任，他目睹了吉林省公證事業(yè)的發(fā)展歷程。
吉林省司法廳公證工作指導處處長劉曉春說，以前，受計劃經濟年代行政體制的束縛，吉林省60家公證處均是靠財政吃飯的行政體制公證處。
“當初，公證人員拿死工資，干多干少、干好干壞一個樣，很難體現(xiàn)按勞分配、多勞多得的分配原則。這種工作沒活力、發(fā)展沒動力的態(tài)勢，嚴重阻礙了公證職能作用的發(fā)揮和公證事業(yè)的發(fā)展。”劉曉春感嘆。
1999年10月，吉林省率先在長春市批準設立全國首家合作制公證處。2000年5月，《吉林省公證工作改革方案》出臺。當年10月，《吉林省深化公證工作改革實施方案》出臺，指導全省公證體制改革工作的開展。在2006年，
公證法頒布實施，2010年至2017年地方公證機構行政體制、事業(yè)體制改革以及司法部適時調整部署公證體制改革等重要節(jié)點期，吉林省司法廳及時調整改革思路和方法，推動改革進程，實現(xiàn)了全省公證體制改革平穩(wěn)有序推進，使吉林省的公證體制改革工作始終走在全國前列。
“針對改革中出現(xiàn)的‘不愿改、不想改、不敢改、無所謂’的思想障礙和推進中落實不到位的實際情況，吉林省司法廳加強思想政治工作，教育引導公證處、公證員充分認識改革的重要意義，認識到不改革不行、改晚了也不行。”劉曉春說。
2000年至2017年的17年間，吉林省司法廳有關領導多次深入全省60家行政體制公證處開展地毯式調研，摸排情況，深查病因，細究病理；組織召開改革座談會、推進會30多次，講形勢、釋政策，聽意見、找問題；有針對性地完善改革措施；建立市州推進改革領導包保機制，設立推進改革督查小組，推動各地公證體制改革工作深入進行。
觀念，正在變被動為主動
“從1999年公證體制改革起步至2006年
公證法頒布實施，吉林省完成了60%的體制改革任務。”劉曉春說。
2007年至2013年，吉林省地方公證機構行政體制、事業(yè)體制改革期間完成了95%的改革任務；從2014年至2017年上半年與司法部同步推進改革工作，全省60家行政體制公證處全部完成第一輪改制為事業(yè)體制公證處的任務。在此基礎上，按照今年7月全國公證工作會議部署，迅速升級到第二輪優(yōu)化事業(yè)體制公證處機制創(chuàng)新工作。
“改革前公證人員工作積極性不高、服務意識不強，主要是觀念沒有轉變。如今我們改革后，工資在績效上有所體現(xiàn)，干得多掙得就多，干得少掙得少，現(xiàn)在大家有活都搶著干。”國安公證處公證一科科長賈汀說。
“改革使公證處和廣大公證人員的精神面貌煥然一新，公證員的責任感、榮譽感、使命感明顯增強。”劉曉春說，服務意識、服務技能、服務水平明顯提高，公證員隊伍的職業(yè)素養(yǎng)明顯提升，公證文化建設不斷呈現(xiàn)新氣象。改革使公證辦證質量和社會公信力進一步提升，改革后的公證處和公證員質量意識、規(guī)范意識、責任意識明顯增強，全省公證處錯證、假證撤證率下降了85%，投訴率下降了80%。
體制改革極大地激發(fā)了公證處和公證人員的工作熱情，出臺便民措施，主動上門服務；運用現(xiàn)代化辦公設備和信息化手段，讓“百姓少跑腿，信息多跑路”。
“以吉林市江城公證處、琿春市公證處為例，改制前平均每天每名公證員僅能辦證不到兩件，改革后平均每天每名公證員辦證多達10多件，大大提高了公證的辦證效率，有效降低了當事人近20%的辦證成本，辦證時限由改革前每件需10個工作日降低為5個工作日。”劉曉春說，改革使公證處服務經濟社會發(fā)展和保障改善民生的職能作用愈加凸顯。
推進，改革創(chuàng)新永在路上
隨著經濟社會發(fā)展，人們對法律服務的需求越來越大，公證處的業(yè)務量逐年遞增。如今，公證處的業(yè)務可以涉及委托、聲明、遺囑、繼承、招投標、經濟合同等100多項業(yè)務。
“現(xiàn)在又出現(xiàn)了支付寶、網站、號碼等電子業(yè)務方面的繼承公證，都是新出現(xiàn)的事物。”李成煥說，公證人員所做的工作，可以體現(xiàn)出其行業(yè)的尊榮感，其社會價值有所體現(xiàn)，個人生活得到了改善，因此改革給整個行業(yè)帶來無限生機。
改革18年間，吉林省全省公證處共辦理公證668萬余件，其中涉及經濟建設重大項目公證6萬余件、涉及百姓民生公證349萬余件，為服務全省經濟社會發(fā)展、保障改善民生作出了積極貢獻。
劉曉春說，吉林省司法廳決心深入貫徹落實黨的十九大精神，按照司法部和省委、省政府部署，鞏固已取得改革成果，繼續(xù)升級優(yōu)化事業(yè)體制公證處機制創(chuàng)新工作。
“吉林省公證體制改革機制創(chuàng)新工作永遠在路上。”劉曉春說。
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