“第八屆嶺南論壇”于2019年10月12日在廣州舉行。深圳市藍(lán)?，F(xiàn)代法律服務(wù)發(fā)展中心執(zhí)行理事長(zhǎng)肖璟翊出席并以《粵港澳大灣區(qū)法律合作的難點(diǎn)問題與未來展望》為題發(fā)表演講。
以下為演講實(shí)錄：
肖璟翊：藍(lán)海大灣區(qū)法律服務(wù)研究院是一個(gè)平臺(tái)，是一個(gè)法律服務(wù)的平臺(tái)，我用接下來的時(shí)間跟大家講講我對(duì)于粵港澳大灣區(qū)法律合作的看法。
我將從三個(gè)方面來講：在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》過程當(dāng)中，專門提及法律合作的集中在兩個(gè)地方，包括合作的問題以及深圳前海的粵港澳大灣區(qū)的法治建設(shè)示范基地作為一個(gè)平臺(tái)的法律發(fā)展的任務(wù)。
光從文本來看，大家可能會(huì)覺得法律合作是一個(gè)很小的話題，實(shí)際上如果我們從粵港澳大灣區(qū)的特點(diǎn)以及總體的要求來看，這些法律上列出來的文字要求，只不過是冰山一角。我們今年大會(huì)的指導(dǎo)單位是廣東省發(fā)改委，今年我們研究院承接了廣東省發(fā)改委以及南沙區(qū)發(fā)改局的課題，就是要研究?jī)?nèi)地和港澳規(guī)則的銜接，在研究的過程當(dāng)中我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)在那些貌似跟法律沒有直接沾邊的領(lǐng)域都繞不開法律的規(guī)則，最終都變成了“法律+”。究其原因就是粵港澳大灣區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的合作都有一個(gè)法律邊界，這個(gè)法律邊界就是“一國兩制”。
粵港澳大灣區(qū)法律合作取得了什么成果？?jī)?nèi)地和香港的合作很早就開始了，80年代我們廣東的檢察院就跟香港的廉政公署建立了個(gè)案協(xié)查的合作，90年代開始到現(xiàn)在，最高人民法院跟香港之間簽訂了包括送達(dá)、仲裁承認(rèn)、執(zhí)行、調(diào)取證據(jù)、仲裁的臨時(shí)措施以及判決承認(rèn)執(zhí)行等7個(gè)安排。
這些是有關(guān)我們重要合作的一些梳理，從淵源來講，既包括中央、國家機(jī)關(guān)和香港簽署的，也包括廣東省和港澳地區(qū)簽署的，還有基于自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景出來的文件，因?yàn)槲募容^多，時(shí)間有限，如果我們感興趣的話，大家可以上網(wǎng)去搜查一下。
在眾多的合作領(lǐng)域當(dāng)中，港澳的律師和內(nèi)地的業(yè)務(wù)合作是主要的。73.1%的珠三角地區(qū)的律師事務(wù)所和港澳的律師都有合作的經(jīng)驗(yàn)，在26家珠三角律師事務(wù)所當(dāng)中有25家與港澳的律師事務(wù)所有接觸。
仲裁的合作包括了仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行，紐約公約作為大家共同承認(rèn)的背景，在粵港澳之間又有了相關(guān)的司法安排，非常值得注意的就是仲裁過程當(dāng)中的臨時(shí)措施，也就是說香港跟最高法院，今年10月1日最高法院關(guān)于仲裁財(cái)產(chǎn)保全的司法解釋已經(jīng)生效，大家有留意的話，10月8日上海海事法院就做出了第一宗應(yīng)香港國際仲裁中心的請(qǐng)求，對(duì)香港仲裁的案件當(dāng)中提出的財(cái)產(chǎn)保全在內(nèi)地所做的一個(gè)決定。
今天也有報(bào)道說這個(gè)安排影響非常重大，它生效不過才短短的8天，但受理的案件香港國際仲裁中心請(qǐng)求內(nèi)地法院進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的已經(jīng)有5宗案件。仲裁合作還體現(xiàn)在港澳人士可以用多種角色參與內(nèi)地的仲裁機(jī)構(gòu)的合作當(dāng)中，同時(shí)我們粵港澳仲裁機(jī)構(gòu)也有很多方面的合作。
調(diào)解界的合作，我們有一些機(jī)構(gòu)之間的合作，也有港澳人士擔(dān)任調(diào)解員的合作。公證方面的合作有比較典型的是委托公證人制度，內(nèi)地的
公證法和香港的
公證法是不一樣的，我們這里是要進(jìn)行真實(shí)性、合法性的審查，委托公證人制度很好地結(jié)合了香港的人才以及內(nèi)地的程序的關(guān)系，是可以由香港的資深律師來通過真實(shí)性、合法性的審查來處理在香港審查有關(guān)公證文書發(fā)往內(nèi)地使用。
在這里重點(diǎn)向大家介紹在法律查明當(dāng)中法律合作的問題，因?yàn)檫@個(gè)平臺(tái)是我們藍(lán)海中心創(chuàng)辦的，這個(gè)平臺(tái)成立的背景跟我們自貿(mào)區(qū)建設(shè)有關(guān)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)提出前海要打造深港深度合作的區(qū)域，如何讓香港人理解內(nèi)地的法律，如何讓內(nèi)地孵化的企業(yè)走出去的時(shí)候可以了解到外面的法律是怎么樣規(guī)定的？所以在深圳市有關(guān)方面支持下，我們成立了第三方非盈利的組織，這是法律合作上的創(chuàng)新。
我們中心因?yàn)樘峁┑姆?wù)比較獨(dú)特，就域外的法律怎么樣去理解，怎么樣提供咨詢提供這樣的一些服務(wù)，所以也引起了各方的關(guān)注，后來也被最高人民法院確定為港澳臺(tái)和外國法律查明基地。我們的查明有立法應(yīng)用，也有司法上的應(yīng)用，也有行政改良方面的需求，更大的應(yīng)用是企業(yè)走出去，因?yàn)槠髽I(yè)走出去要了解域外的法律規(guī)定從而做好合規(guī)的管理，所以我們?cè)谄髽I(yè)走出去方面也為大家提供法律服務(wù)。
域外法律查明希望通過國別法律信息庫和專家?guī)斓男问教峁┓?wù)，而這兩個(gè)庫的建設(shè)就是我們致力的方向。我們是全國首個(gè)“一帶一路”大型綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)的單位，這個(gè)數(shù)據(jù)庫涵蓋了“一帶一路”沿線64個(gè)國家和地區(qū)相關(guān)主要的商貿(mào)領(lǐng)域的法律，這個(gè)不是一個(gè)概況性的介紹，而是對(duì)它的重點(diǎn)法律進(jìn)行了整理和翻譯。
同時(shí)我們也是有自己研發(fā)的專家?guī)欤瑢⑽覀儾槊鞯膶＜易隽艘粋€(gè)標(biāo)簽化的處理，對(duì)他們所在的國家和所處的領(lǐng)域以及他們擅長(zhǎng)的方面以及他們有沒有處理過中國的糾紛等等都做了標(biāo)簽化的處理，以便于我們可以非常精準(zhǔn)找到我們所需要的專家。當(dāng)然在專家當(dāng)中，有不少來自于港澳地區(qū)，所以我們也認(rèn)為我們?cè)诨浉郯姆珊献鳟?dāng)中也是一個(gè)非常好的新的平臺(tái)。
在大灣區(qū)法律合作過程當(dāng)中，其實(shí)有不少難點(diǎn)的問題，首先我們是要在處理3個(gè)地區(qū)法律不一樣的情況下，怎么做法律協(xié)同的問題。在“一國兩制”底下，內(nèi)地和港澳都是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的實(shí)體，是3個(gè)獨(dú)立的區(qū)域，約有3個(gè)不同的法律和司法制度，兩個(gè)特別行政區(qū)是享有對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事物高度的 自治權(quán)，自行立法來進(jìn)行規(guī)管，這是我們的基本法里規(guī)定的。但是另外一方面，廣東省有9個(gè)城市并不是有獨(dú)立的司法制度的，除非中央授權(quán)，沒有獨(dú)立的經(jīng)貿(mào)的立法權(quán)和行政權(quán)，所以就可以預(yù)見在大灣區(qū)法律協(xié)同發(fā)展方面，它會(huì)呈現(xiàn)不同跟其他區(qū)域的融合，會(huì)呈現(xiàn)不同的面貌，也是會(huì)遇到不同的問題和挑戰(zhàn)。
第二個(gè)是港澳和內(nèi)地動(dòng)員方式不一樣的，我們研究院去香港有關(guān)部門調(diào)研，部門的領(lǐng)導(dǎo)也是非常實(shí)在，他反饋說在大灣區(qū)的宣傳推廣當(dāng)中，我們香港政府是扮演著一個(gè)協(xié)助和支持的角色，要通過宣傳讓各界能夠認(rèn)同并且理解和投身大灣區(qū)建設(shè)。兩地的功能和體制也是不一樣的，香港來說是小政府大社會(huì)，政府在很多方面有比較多的程序規(guī)定和權(quán)力限制。
第三是三地的文化不同，內(nèi)地來說，近年來雖然法制觀念有提升，但是我們風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)還是不夠強(qiáng)。藍(lán)海有關(guān)的專家對(duì)近百位的企業(yè)進(jìn)行違規(guī)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)盡值調(diào)查方面企業(yè)內(nèi)部的資金只占了融資項(xiàng)目的0.5%-1%，現(xiàn)在看來企業(yè)自己算的經(jīng)濟(jì)帳并沒有把法律風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的損失計(jì)算在內(nèi)。我們研究通關(guān)便利化的問題，兩地對(duì)于這個(gè)問題看法也是不同的，香港非常注重個(gè)人隱私，對(duì)于人臉識(shí)別和個(gè)人信息采集等等是比較戒備的，而內(nèi)地更樂于接受高科技帶來的便利。
第四個(gè)，我想講魔鬼在細(xì)節(jié)，在某一些創(chuàng)新的合作方式需要在實(shí)踐當(dāng)中不斷完善，比如說我們粵港澳的聯(lián)誼所是一個(gè)很不錯(cuò)的改革創(chuàng)新，但是新的制度在實(shí)施過程當(dāng)中，也發(fā)現(xiàn)有一些規(guī)則需要不斷創(chuàng)新和完善。比如說香港律師條例里面有規(guī)定律師必須要買執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，但是聯(lián)誼所當(dāng)中如果直接聘的香港律師，而這些律師提供的服務(wù)可能就不在執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，所以對(duì)于香港律師參與這些制度是有影響的。同樣在澳門按照規(guī)定來說，聯(lián)誼所要求參與的律師事務(wù)所是必須是法律人，但是澳門的律師事務(wù)所是不具有法律人的要求，在這個(gè)過程當(dāng)中是否要臨時(shí)的規(guī)定都是我們要探索的。
解決的思路，我們覺得有幾方面：
一是三地在CEPA基礎(chǔ)上，要建立日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)在我們看有很多領(lǐng)導(dǎo)很重視，會(huì)發(fā)布重要的文件，但是日常的溝通也要加強(qiáng)；
二是實(shí)體法的問題，實(shí)際上要解決統(tǒng)一實(shí)體法的問題不太可能也不太必要。因?yàn)槲覀兪?ldquo;一國兩制”，香港的普通法制度以及澳門的法律制度有它的獨(dú)特性，我們大灣區(qū)和其他的灣區(qū)以及其他的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有最大的不同也是在于這些制度的不一樣，我們應(yīng)該充分利用這些規(guī)則，而不是抹平真實(shí)的差異。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)司法協(xié)助，就是破產(chǎn)的問題，現(xiàn)在最高院和香港律政司有很多司法安排已經(jīng)達(dá)成，但是對(duì)于跨境破產(chǎn)的問題仍然在磋商當(dāng)中，暫時(shí)還沒有納入民商事判決的執(zhí)行安排當(dāng)中，會(huì)繼續(xù)的加強(qiáng)。此外，對(duì)于軟性的示范條例以及示范合同這些都是要考慮的。
未來的挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為大灣區(qū)的發(fā)展機(jī)遇就是體現(xiàn)在國家之所需，港澳之所長(zhǎng)。怎么理解國家的需要，怎么理解港澳的所長(zhǎng)？應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)對(duì)方法律制度的了解，而且在法律的交流、教育、培訓(xùn)等等方面都能夠更好的做好有關(guān)的準(zhǔn)備。這里舉一個(gè)例子講，香港的所長(zhǎng)，這里列了四個(gè)方面，一個(gè)是法律人才，一個(gè)是普通法傳統(tǒng)，第三個(gè)是處理國際事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，第四個(gè)是國際的認(rèn)同。因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系，我就講最后的部分。
因?yàn)閷?duì)于相關(guān)的發(fā)展，律政司以及律師會(huì)等等的團(tuán)體他們都有自己的建議，我們藍(lán)海也有自己的一些觀察。首先從規(guī)則到實(shí)踐，粵港澳已經(jīng)建立了比較好的基礎(chǔ)，各個(gè)領(lǐng)域都建立了合作。三地的法律服務(wù)業(yè)的規(guī)則對(duì)接相信將會(huì)是三地合作的重點(diǎn)。
以前大家比較關(guān)注的是司法協(xié)助的安排，而在法律服務(wù)業(yè)的開放方面，以前稍微是有一點(diǎn)保守，基于大灣區(qū)建設(shè)的契機(jī)，法律服務(wù)的對(duì)接，我相信是會(huì)比較好的一個(gè)發(fā)展。
同時(shí)，大家也可以注意到，9月12日，三地的法律部門召開了首次的聯(lián)席會(huì)議，將來三地的日常交流會(huì)保持加強(qiáng)；第三個(gè)是在爭(zhēng)議解決的問題，這個(gè)是法律合作將來一個(gè)比較重點(diǎn)的領(lǐng)域。第四個(gè)是積極探索以內(nèi)地法律應(yīng)用為場(chǎng)景，以港澳資源為助力的平臺(tái)建設(shè)。第五個(gè)是應(yīng)對(duì)相關(guān)的領(lǐng)域，我們要借鑒某個(gè)地區(qū)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化和研究他們的制度到底是怎么樣的，我們的制度是怎么樣的，怎么樣可以實(shí)現(xiàn)幾方合作共贏。最后是新科技在促進(jìn)三地法律合作方面扮演著重要的角色。香港這邊有一個(gè)eBRAM平臺(tái)，包括我們的法律查明，也會(huì)在不斷地應(yīng)用科技方面的技術(shù)來提升三地合作。
感謝大家的耐心聆聽。謝謝大家！
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