“因原告申請調(diào)取涉訴不動產(chǎn)的登記信息，經(jīng)合議庭評議，查清案件事實需要相關(guān)登記信息，原告的申請符合法律規(guī)定，決定調(diào)取涉訴不動產(chǎn)的相關(guān)登記備案材料；現(xiàn)作出（2020）京03民初493號等《調(diào)查令》，并委托
方圓公證處的公證員持《調(diào)查令》調(diào)取涉案不動產(chǎn)相關(guān)登記備案材料。”
11月27日，北京市第三中級人民法院與北京市方圓公證處聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會現(xiàn)場,北京市第三中級人民法院現(xiàn)場簽發(fā)了審判階段的“公證調(diào)查令”，北京市方圓公證處2名公證人員持令赴朝陽區(qū)不動產(chǎn)登記事務(wù)中心協(xié)助法院對涉訴地下室、房屋、車位的相關(guān)登記材料進(jìn)行調(diào)查，為查明多項權(quán)屬爭議、順利開展后續(xù)審理工作提供了堅實基礎(chǔ)。
“當(dāng)事人收集證據(jù)的能力不足、途徑有限，成為現(xiàn)階段制約審判工作高效開展的難點和當(dāng)事人有效維護(hù)自身合法權(quán)益的掣肘。”據(jù)北京三中院副院長薛強(qiáng)介紹，經(jīng)過調(diào)研，北京三中院發(fā)現(xiàn)調(diào)查取證的障礙主要集中在法院受理的民商事案件中，不委托律師參加訴訟的當(dāng)事人占一定比例，由此導(dǎo)致在案件審理中缺乏適用律師調(diào)查令機(jī)制的依據(jù)，律師調(diào)查作用發(fā)揮有限。而當(dāng)事人自行調(diào)查取證能力又極其有限，在審判實踐中，案件審理往往需要對當(dāng)事人的婚姻狀況、親屬關(guān)系、財產(chǎn)狀況、未成年人子女撫養(yǎng)情況、企業(yè)登記信息、經(jīng)營場地等事實進(jìn)行調(diào)查核實，其中查詢銀行存款、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)必須提供準(zhǔn)確的身份證號、企業(yè)名稱、實際經(jīng)營場地等信息，而當(dāng)事人常因不知曉公安機(jī)關(guān)、民政部門、工商稅務(wù)等單位和組織的辦事流程，不能提供準(zhǔn)確的身份信息等原因無法在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)以佐證自己的訴訟主張。另外，人民法院作為中立的裁判機(jī)關(guān)，審判人員如介入當(dāng)事人舉證活動過多，在法院“案多人少”形勢短期內(nèi)難以緩解的背景下，除影響審判工作效率外，亦容易引發(fā)對方當(dāng)事人對人民法院中立立場的質(zhì)疑。
在此背景下，北京三中院依據(jù)最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作的通知》中關(guān)于公證機(jī)構(gòu)參與人民法院調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等司法輔助事務(wù)的規(guī)定，首推審判階段以簽發(fā)公證調(diào)查令的形式委托公證機(jī)構(gòu)調(diào)查工作機(jī)制。
目前，在審判階段簽發(fā)“公證調(diào)查令”相關(guān)工作主要在北京三中院民商事案件審判階段試點運行。審判階段委托公證機(jī)構(gòu)開展調(diào)查工作主要通過授權(quán)公證機(jī)構(gòu)委派工作人員，持法院簽發(fā)的公證調(diào)查令向被調(diào)查人依法調(diào)取證據(jù)的方式開展。公證調(diào)查令需依照當(dāng)事人申請?zhí)崞?，公證調(diào)查令的申領(lǐng)人為在審民商事案件中未委托律師參加訴訟的當(dāng)事人；簽發(fā)人為在審民商事案件的承辦法官；持令人為經(jīng)法院審查批準(zhǔn)并經(jīng)公證機(jī)構(gòu)授權(quán)，持調(diào)查令調(diào)查收集特定證據(jù)的公證機(jī)構(gòu)工作人員；而接受調(diào)查人，則是指調(diào)查令載明的須向持令人提供指定證據(jù)或有義務(wù)配合調(diào)查的單位、組織或個人。公證調(diào)查令適用于對在審案件當(dāng)事人的財產(chǎn)狀況、實際履行能力及其他與案件辦理有關(guān)的證據(jù)的調(diào)查收集，但需調(diào)查的證據(jù)中涉及國家秘密的，與本案無關(guān)的，證據(jù)不為接受調(diào)查人保管的，法律、司法解釋明確規(guī)定必須由人民法院調(diào)查收集的以及其他不宜持令調(diào)查的除外。
審判階段合作開展委托公證機(jī)構(gòu)調(diào)查工作機(jī)制推出后，民事訴訟的事實調(diào)查將形成律師調(diào)查令調(diào)查、公證調(diào)查令調(diào)查、法院依職權(quán)調(diào)查三種調(diào)查模式并存、相互補(bǔ)充的情形，有效彌補(bǔ)當(dāng)事人舉證能力不足，緩解調(diào)查難、取證難、查人找物難，提高審判工作效率，促進(jìn)兌現(xiàn)生效裁判利益，依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益，有效降低申請人的維權(quán)成本。
據(jù)方圓公證處副主任王瑞林介紹，為配合開展好相關(guān)工作，方圓公證處逐步形成了一套行之有效的管理制度、規(guī)范運行的工作機(jī)制、合法合規(guī)的工作標(biāo)準(zhǔn)、保障有力的技術(shù)平臺。方圓公證處按照最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作的通知》中所確定的指導(dǎo)思想、基本原則、服務(wù)內(nèi)容和工作要求，以及北京市高級人民法院、北京市司法局聯(lián)合下發(fā)的具體實施意見，經(jīng)廣泛調(diào)研論證、充分協(xié)商一致，明確人民法院和公證機(jī)構(gòu)應(yīng)有的職權(quán)職責(zé)、必要的操作流程、遵守的行為規(guī)范和聯(lián)動工作機(jī)制，確保公證處依法依規(guī)、有序有效參與人民法院司法輔助事務(wù)。
“公證制度具有服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等功能，是我國社會主義法律制度的重要組成部分，是社會糾紛多元解決的基礎(chǔ)性司法資源，可以成為人民法院司法輔助實務(wù)的重要承接力量。”北京市司法局二級巡視員、北京市公證協(xié)會黨委副書記高鵬指出，由公證機(jī)構(gòu)協(xié)助人民法院開展調(diào)查取證，是公證機(jī)構(gòu)立足職能、服務(wù)司法的有力探索，有助于發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)人力資源優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)法院審執(zhí)工作高效運行，也有助于拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提升業(yè)務(wù)質(zhì)量。該項制度，必將再度開啟北京公證行業(yè)與法院系統(tǒng)深度合作的新篇章。
北京市人大代表高瓊對三中院推出的審判階段公證調(diào)查令制度給予了高度評價，她認(rèn)為，該項制度充分體現(xiàn)了司法為民、司法便民，切實做到了人民有所呼、改革有所應(yīng)，體現(xiàn)了北京公證行業(yè)與法院系統(tǒng)的深度合作。這項工作機(jī)制推動了審判制度和公證制度的銜接，也有效降低了未委托代理律師的當(dāng)事人的維權(quán)成本，減輕了當(dāng)事人的訴累，是一次非常有意義的嘗試。
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