香港政府新聞公報(bào)文章截圖
香港特區(qū)政府于12月2日發(fā)布新聞公報(bào)，以下是律政司司長鄭若驊資深大律師今日（十二月二日）在立法會會議動議二讀《內(nèi)地婚姻家庭案件判決（相互承認(rèn)及強(qiáng)制執(zhí)行）條例草案》的致辭全文：
主席：
我謹(jǐn)動議二讀《內(nèi)地婚姻家庭案件判決（相互承認(rèn)及強(qiáng)制執(zhí)行）條例草案》（《條例草案》）。
《條例草案》目的
《條例草案》的目的，是實(shí)施香港特區(qū)政府與最高人民法院于二○一七年六月二十日簽訂的《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行婚姻家庭民事案件判決的安排》（《安排》）。
現(xiàn)時(shí)，內(nèi)地法律沒有明文規(guī)定，在內(nèi)地承認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行香港法院就婚姻或家庭事宜作出的判決。同時(shí)，內(nèi)地法院就婚姻或家庭事宜作出的判決，除了在少數(shù)例外情況外，在香港普遍不獲承認(rèn)也不能強(qiáng)制執(zhí)行。
然而，隨著兩地聯(lián)系日益緊密，人員流動頻繁，跨境婚姻亦趨普及，而在跨境婚姻不幸破裂時(shí)，便須涉及向法院申請離婚、贍養(yǎng)費(fèi)、子女監(jiān)護(hù)權(quán)等法律程序。在過去三年，向香港家事法庭提出共68 374宗離婚案件當(dāng)中，關(guān)乎內(nèi)地婚姻的案件約占百分之十八，即平均每年超過4 000宗。
在取得香港法院的判決后，婚姻或家庭案件判決的一方如不履行判決，并移居內(nèi)地，在現(xiàn)時(shí)兩地缺乏相互承認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)判決的機(jī)制下，另一方將無法迅速采取補(bǔ)救措施，而只能在內(nèi)地重新提出訴訟。這情況顯然并不理想。
綜上原因，律政司與最高人民法院就訂立婚姻及家庭事宜的相互承認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)制進(jìn)行商討，并且就《安排》的主要內(nèi)容征詢公眾意見，最終在二○一七年簽訂《安排》。為落實(shí)《安排》，現(xiàn)時(shí)提交立法會審議的《條例草案》文本，參照了現(xiàn)行為香港法律界熟悉在《內(nèi)地判決（交互強(qiáng)制執(zhí)行）條例》（香港法律第597章）中所制定的登記機(jī)制。
《條例草案》內(nèi)容
《條例草案》將會適用于條例生效日期當(dāng)日或之后，由內(nèi)地法院或香港法院在婚姻或家庭案件中作出的判決，以及于生效日期當(dāng)日或之后發(fā)出的內(nèi)地離婚證。
《條例草案》主要訂立登記機(jī)制，供一方當(dāng)事人在香港法院申請承認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)地婚姻或家庭案件判決中的指明命令，或申請承認(rèn)內(nèi)地的離婚證。
至于內(nèi)地法院承認(rèn)或強(qiáng)制執(zhí)行香港的婚姻或家庭案件判決方面，主要受內(nèi)地法律規(guī)管。最高人民法院將發(fā)布司法解釋實(shí)施《安排》。但為便利香港當(dāng)事人向內(nèi)地法院申請承認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行香港判決，《條例草案》亦訂立機(jī)制，讓香港判決的一方向香港法院申請香港判決的經(jīng)核證文本及證明書。
以下，我就《條例草案》的具體內(nèi)容作出簡介。
《條例草案》第2部的第1及第2分部訂明，在內(nèi)地生效的內(nèi)地婚姻或家庭案件判決的一方，可以就判決中的指明命令，提出登記申請。《條例草案》附表2列出了涵蓋的各項(xiàng)內(nèi)地判決中的三類指明命令，即攸關(guān)看顧命令（例如關(guān)乎子女撫養(yǎng)權(quán)以及監(jiān)護(hù)權(quán)的命令）、攸關(guān)狀況命令（例如批準(zhǔn)離婚的命令和撤銷婚姻的命令），及攸關(guān)贍養(yǎng)命令（例如關(guān)乎子女撫養(yǎng)費(fèi)、夫妻之間扶養(yǎng)，以及婚姻雙方財(cái)產(chǎn)分割命令）。
承認(rèn)及強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)地判決中的指明命令
根據(jù)《條例草案》第2部的第3及第4分部，指明命令獲登記后，有關(guān)內(nèi)地判決的另一方可以在指定限期內(nèi)，申請將登記作廢，而登記法院須將登記作廢的理由包括：內(nèi)地判決的答辯人未有按內(nèi)地法律被傳召出庭或獲得合理機(jī)會作出陳詞或答辯、在有關(guān)法律程序獲內(nèi)地法院受理之前已有法律程序就相同的各方之間的同一訴訟因由在香港法院展開、香港法院已就相同的各方之間的同一訴訟因由作出判決、承認(rèn)或強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)指明命令，屬明顯違反香港的公共政策等。值得留意的是，如有關(guān)內(nèi)地判決牽涉未滿18歲子女，則在決定承認(rèn)或強(qiáng)制執(zhí)行該命令會否屬明顯違反香港的公共政策時(shí)，香港法院須考慮該子女的最佳利益。
當(dāng)提出作廢申請的限期已經(jīng)屆滿、或作廢申請已經(jīng)了結(jié)之后，申請人可采取行動，強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)指明命令。
承認(rèn)內(nèi)地離婚證
《條例草案》第3部，就承認(rèn)內(nèi)地離婚證訂明條文，有關(guān)程序大致上與適用于登記內(nèi)地婚姻或家庭案件判決的程序相同。
就香港婚姻或家庭案件判決提供核證
為便利香港婚姻或家庭案件判決的一方，依據(jù)《安排》尋求內(nèi)地法院承認(rèn)及強(qiáng)制執(zhí)行該香港判決，《條例草案》第4部訂明，在香港生效的判決的一方，可向香港法院申請，由香港法院發(fā)出經(jīng)核證文本及證明書，證明判決是在婚姻或家庭案件中作出并在香港生效。
《條例草案》附表3列出香港法院在婚姻或家庭案件中作出的相關(guān)命令。其中，附表3第11及第12項(xiàng)中所述的「關(guān)于管養(yǎng)的命令」，可涵蓋的命令包括規(guī)定交還或交付被不當(dāng)?shù)赜上愀圻w移到內(nèi)地或不當(dāng)?shù)乜哿粼趦?nèi)地的子女。換言之，待《安排》生效后，香港當(dāng)事人可就香港兒童被一方父母不當(dāng)?shù)剡w移到內(nèi)地或不當(dāng)在內(nèi)地扣留向內(nèi)地法院尋求協(xié)助。我們理解這是香港社會一直盼望落實(shí)的。
結(jié)語
《條例草案》如獲通過，司法機(jī)構(gòu)將會訂立法院規(guī)則配合《條例草案》的運(yùn)行，然后由政府與最高人民法院公布《安排》生效日期。屆時(shí)，可望減少婚姻或家庭判決的當(dāng)事人，就同一爭議在內(nèi)地和香港的法院分別提出訴訟的需要，節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用，減輕他們的精神壓力，更重要的是讓他們便捷地獲得有效的司法濟(jì)助。《安排》應(yīng)對跨境婚姻各方及家庭的切實(shí)需要，為他們提供更佳的保障。
主席，自《安排》簽訂至今，已經(jīng)過三年時(shí)間。公眾、法律界和司法機(jī)構(gòu)均要求早日實(shí)施《安排》。律政司在二○一九年就《條例草案》的擬稿進(jìn)行公眾諮詢，亦曾征詢立法會司法及法律事務(wù)委員會的意見，事務(wù)委員會對立法建議表示支持。
我謹(jǐn)此陳辭，懇請議員支持《條例草案》。
多謝主席。
文章延伸：法案的通過
法案在提交立法會之前，會先在憲報(bào)上刊登。法案如要獲立法會通過，必須經(jīng)首讀、二讀及三讀的程序。進(jìn)行首讀時(shí)，立法會秘書會在立法會會議席上宣讀法案的簡稱，這是法案提交立法會的正式程序。提交有關(guān)法案的政府官員或議員繼而會動議"法案予以二讀"的議案，并會發(fā)言解釋法案的目的，法案二讀隨之展開。在動議議案后，有關(guān)的辯論通常會中止待續(xù)，以便把法案交付內(nèi)務(wù)委員會，讓議員有更充裕的時(shí)間，在內(nèi)務(wù)委員會或由內(nèi)務(wù)委員會專為法案而成立的法案委員會詳加研究。
法案經(jīng)內(nèi)務(wù)委員會或法案委員會審議后，便會在其后舉行的立法會會議席上恢復(fù)二讀辯論。在辯論時(shí)，議員會就法案的整體優(yōu)劣及原則表達(dá)意見，并可表明他們是否支持法案。立法會繼而會就"法案予以二讀"的議案進(jìn)行表決。若議員否決有關(guān)議案，法案的立法程序便會終止。若議員通過有關(guān)議案，法案獲得二讀通過，立法會全體議員便會在委員會審議階段以"全體委員會"名義，審議法案各條文，并在委員會同意下作出修正。法案不論是否有所修正，經(jīng)全體委員會通過后，便會向立法會作出報(bào)告，以便立法會考慮是否支持進(jìn)行三讀并通過法案。恢復(fù)二讀辯論和三讀(若法案獲得二讀通過)通常會在同一次立法會會議進(jìn)行。
法案如通過首讀、二讀及三讀程序，便獲制定成為法例。除非法案訂明較后的生效日期，否則有關(guān)法例經(jīng)行政長官簽署并在憲報(bào)刊登后便可生效。
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