近兩年，德國公證行業(yè)進(jìn)行了大刀闊斧的改革。這場改革以公證職業(yè)法律現(xiàn)代化為宗旨，目的是為社會提供更加符合現(xiàn)代生活方式的公證法律服務(wù)、提高公證行業(yè)自身的管理能力和提升公證職業(yè)的吸引力。德國公證職業(yè)法律現(xiàn)代化改革不只是對公證行業(yè)單一的、平面的改革，而是從公證制度實施的整體考量，對相互銜接的各個法律制度的聯(lián)動修改，充分展現(xiàn)了改革的統(tǒng)籌性、全局性和互動性。
公證行業(yè)改革背景
隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展和在社會生活中的深入應(yīng)用，不同國家的不同行業(yè)從未停止過對新技術(shù)的應(yīng)用探索。德國公證行業(yè)以土地登記簿的電子化改革為開端，逐步意識到行業(yè)信息化的強大力量，認(rèn)為其不僅可以極大方便當(dāng)事人申請登記和公證人查詢使用，還減輕了檔案管理保存的難度。
德國于2022年開始實施公證電子檔案，通過聯(lián)邦公證協(xié)會建立的“電子文件檔案”以電子方式來保存公證證書，這使得文件能夠安全保存100年。從2022年7月1日起，所有新創(chuàng)建的公證文件必須掃描并作為“原件的電子版”存儲在電子文件集中。公證人直接從此電子版本簽發(fā)副本。在原始紙質(zhì)副本過30年保存期被銷毀后，每份公證文件都將以數(shù)字形式提供。
隨著社會福利進(jìn)一步提高，已育女性受到的傾斜性保護(hù)也愈加明顯，主要體現(xiàn)在生育假的延長、育兒津貼的增長以及用人單位更加重視女性的作用等。為了適應(yīng)這一社會趨勢，德國公證行業(yè)計劃修改對已育女性的職業(yè)規(guī)定，以更具吸引力的工作條件歡迎女性加入公證行業(yè)。
社會生活發(fā)展變化的日新月異，要求傳統(tǒng)公證行業(yè)必須鼎故革新才能擁有持續(xù)發(fā)展的動力。因此，此次公證職業(yè)法律現(xiàn)代化改革不僅涉及新問題新舉措，還對固有難題提出了解決辦法，并對相關(guān)的法律法規(guī)作了修改。
《關(guān)于公證職業(yè)法律現(xiàn)代化和修改其他規(guī)定的法律（草案）》的形成
為了積極推進(jìn)公證行業(yè)現(xiàn)代化改革，2020年6月聯(lián)邦司法和消費者保護(hù)部公布了一份長達(dá)223頁的《關(guān)于公證職業(yè)法律現(xiàn)代化和修改其他規(guī)定的法律（草案）》（以下簡稱《草案》）。
《草案》前三頁是正文的總體說明，在總體說明的A部分首先闡明了當(dāng)前存在的問題和改革目標(biāo)，即公證職業(yè)法律的各個領(lǐng)域都需要現(xiàn)代化。這首先涉及以研究目的查閱公證證書和公證目錄，以及提高家庭和事業(yè)的可協(xié)調(diào)性，從而吸引更多女性從事公證職業(yè)。此外，還包括對同事、公證人協(xié)會以及親屬和雇員的免收公證費問題，聯(lián)邦公證人代表會議的選票分配不當(dāng)問題，協(xié)會內(nèi)部公證人、律師、稅務(wù)顧問和審計員就同一起案件的溝通禁止問題等。
B部分給出解決方法，對于保存70年以上的公證證書和公證目錄，原則上允許查閱以供研究，但如果涉及保密內(nèi)容還應(yīng)謹(jǐn)慎。家庭和職業(yè)的可協(xié)調(diào)性首先要改善本部門的重返崗位保障，通過將一年的暫離期延長為3年來實現(xiàn)。《草案》提出取消對部分人群的免費待遇，根據(jù)聯(lián)邦公證人會議席位來分配代表票數(shù)，主張協(xié)會內(nèi)部的人員工作溝通應(yīng)制定更加實用的規(guī)定，國家法律考試在未來應(yīng)以電子形式進(jìn)行。
在C、D、E部分列出了草案的備選方案以及公民和經(jīng)濟方面的履行等。E.3部分測算出了修法后管理部門的履行費用。F部分給出了其他費用的預(yù)算，例如，對公證費用的減免將意味著公證人每年將增加2113500歐元的財務(wù)負(fù)擔(dān)，這部分缺口需要公證人自己解決。
《草案》公布后在德國引起了巨大反響和熱烈討論。兩個月內(nèi)，共收到來自聯(lián)邦公證協(xié)會、德國公證人協(xié)會、聯(lián)邦稅務(wù)顧問協(xié)會、聯(lián)邦律師協(xié)會、公證專業(yè)考試中心等組織以及專家個人的共16份專業(yè)建議。
聯(lián)邦公證協(xié)會在2020年8月21日給司法部長萊納·考爾先生出具了一份長達(dá)54頁的建議，建議總體而言對《草案》要達(dá)成的公證職業(yè)法律現(xiàn)代化的目標(biāo)持贊成意見，尤其對其中關(guān)于家庭事務(wù)和公證職業(yè)協(xié)調(diào)性的改進(jìn)非常支持。同時，他們也批判地指出，該《草案》沒有充分體現(xiàn)改革的現(xiàn)有需求。從立法技術(shù)看，體現(xiàn)性別平等的描述性規(guī)定有可能不能準(zhǔn)確實施。還建議在為研究目的查閱文件的費用中至少列入一項不利情況條款。因為在個別情況下，這可能導(dǎo)致保管人付出巨大的努力。隨后還對法律草案作了進(jìn)一步的修改和補充。
德國公證人協(xié)會在其建議中對《草案》內(nèi)容整體表示歡迎。特別強調(diào)，關(guān)于因照顧兒童而中止公證職業(yè)以及延長育兒假的規(guī)定將進(jìn)一步促進(jìn)家庭事務(wù)與公證職業(yè)的協(xié)調(diào)性。然而，也有意見批評說，《草案》沒有完全把握改革的必要性，部分內(nèi)容由于努力使用性別平等的語言而難以理解和不夠清晰。同時，主張能否出于研究目的查閱公證證書和目錄應(yīng)是一個自由裁量的決定，或者至少應(yīng)提供一個不利情況條款。
2020年11月18日，聯(lián)邦政府公布了一份280頁的政府草案。2021年7月2日，《公證職業(yè)法律現(xiàn)代化法》全文在《聯(lián)邦法律公報》上公布，《聯(lián)邦公證人法》也于2021年12月21日作出了相應(yīng)修改。
《公證職業(yè)法律現(xiàn)代化法》主要內(nèi)容
《公證職業(yè)法律現(xiàn)代化法》全文共50頁，總計25條。該法不僅是關(guān)于《聯(lián)邦公證人法》的修改，還涉及對與公證相關(guān)的其他法律法規(guī)的修改。該法對《聯(lián)邦公證人法》修改的內(nèi)容長達(dá)19頁，其中新增9個條款，修改了122個條款。主要修改如下：
將原本混合在第6條和第7條規(guī)定的專職公證人和律師公證人的任職條件，分為5a和5b兩個緊鄰的條款來規(guī)定。其中，5a是關(guān)于專職公證人的任職條件，5b是關(guān)于律師公證人的任職條件。這兩條規(guī)定使不同種類公證人的任職條件在邏輯上更加清晰。
第17條將原來“經(jīng)公證人協(xié)會批準(zhǔn)后，出于道義上的義務(wù)或禮節(jié)上而給予折扣或免收費用是允許的”，改為“除非法律規(guī)定因處理不當(dāng)而免收費用、減免費用或不征收費用，否則只有在收取費用不合理的情況下，才允許減免費用或減少費用。”這一修改尊重了公證人付出的辛勞，避免了對道義和禮節(jié)的模糊判定。
新增第18a、b、c、d四款對以研究為目的查閱公證證書和目錄作出規(guī)定。18a是獲準(zhǔn)查閱公證證書和目錄內(nèi)容的條件，要求查閱主體必須是從事歷史或其他科學(xué)研究的人員，并以實施科學(xué)研究項目所必需為目的。申請查閱自認(rèn)證之日起或自登記之日起已超過70年的證書時，需要描述研究項目以及請求訪問的內(nèi)容，同時還必須解釋為什么需要訪問才能進(jìn)行項目研究。
18b規(guī)定訪問的形式一般為匿名訪問，但也有例外。訪問后不允許發(fā)布公證證書和目錄。18c是訪問時的內(nèi)容保護(hù)，所訪問的內(nèi)容受保密義務(wù)的約束，查閱人需以文字形式作出保密承諾，并應(yīng)被告知違反義務(wù)可能承擔(dān)的刑事責(zé)任。訪問內(nèi)容所形成的科研成果出版前須經(jīng)國家司法行政部門同意。18d是關(guān)于訪問成本的規(guī)定，為研究目的訪問公證證書和目錄的內(nèi)容會收取費用，附錄1中有詳細(xì)的收費表。新增的四款是該法案的最大亮點，也足以說明公證檔案對于學(xué)術(shù)研究的重要性，它們是歷史真實客觀的紀(jì)錄片。
第46條變更了公證人和其代理人的責(zé)任承擔(dān)方式，若損害發(fā)生于代理人和公證人之間，則由代理人（舊法是公證人）獨自承擔(dān)責(zé)任。對代理人的責(zé)任承擔(dān)區(qū)分了故意和過失情形：如果代理人故意或因重大過失而違反公務(wù)，則不適用代理人獨自承擔(dān)責(zé)任。在這種情況下，代理人對公證人負(fù)全部責(zé)任。
第48b、c條對中止公證職務(wù)作出規(guī)定。48b在原來2款內(nèi)容的基礎(chǔ)上擴充為5款，細(xì)化了職務(wù)中止的情形。為照顧未成年人或可以證明有需要照顧的親屬時，公證人應(yīng)提前六個月提交中止職務(wù)的申請，并說明預(yù)計中止的期限，一次或多次中止的總期限不得超過十二年。公證人如果想重新?lián)喂C職務(wù)，那么一次或多次中止職務(wù)的總期限應(yīng)以三年為限，除非有更長期限的特別授權(quán)。如果需要中止職務(wù)的原因消滅時，應(yīng)立刻通知監(jiān)管機構(gòu)。第48c新增因健康原因的職務(wù)中止，可提出最長一年的中止期限，并提交相關(guān)醫(yī)學(xué)證明和申請。修正了因健康原因而暫時無法從事工作將直接被取消公證人資格的規(guī)定。
其他修改。例如，第12條增加的第二款，規(guī)定了公證人任命無效的可能情形。第33條新增加公證人協(xié)會或聯(lián)邦公證協(xié)會管理電子簽名數(shù)據(jù)的可能性。第48條增加了公證人辭職申請的可撤回情形，賦予了公證人撤回辭職申請的權(quán)利。第86條規(guī)定按照公證協(xié)會所在地區(qū)人口數(shù)量來分配代表大會的投票。
修改后的《聯(lián)邦公證人法》用詞更加嚴(yán)謹(jǐn)，對特殊情況的補充規(guī)定更加詳細(xì)，充分考慮了當(dāng)前社會生活習(xí)慣，同時也對與公證相關(guān)的其他法律作了相應(yīng)調(diào)整，為修改后的順利實施掃清了障礙。
（作者：米婷，系司法部公證理論研究與人才培訓(xùn)基地研究員）
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