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　　公證制度是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)民事流轉(zhuǎn)秩序、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的一項(xiàng)預(yù)防性司法證明制度,是俄羅斯司法制度的重要組成部分。

 

　　1993年2月11日,俄羅斯頒布實(shí)施了《公證立法綱要》,這成為俄羅斯公證制度建立的標(biāo)志性事件。此后,私人公證得以與國(guó)家公證共存發(fā)展了20年。

 

　　然而,俄《公證立法綱要》僅在2011年做過修改,并未成為一部專門的公證法律。為此,俄羅斯聯(lián)邦司法部與聯(lián)邦公證院一同經(jīng)過數(shù)年的準(zhǔn)備,于2013年7月25日在俄羅斯總理梅德韋杰夫親自主持的俄政府專門立法會(huì)議上提出了《公證及公證活動(dòng)法》草案。

 

　　9月18日,俄羅斯聯(lián)邦司法部還將新的《公證及公證活動(dòng)法》草案提交社會(huì)討論。在征集社會(huì)意見并經(jīng)過修改后,司法部準(zhǔn)備于近期將該草案提請(qǐng)國(guó)家杜馬審議。

 

　　《公證及公證活動(dòng)法》草案受到俄法律專家的一致好評(píng),認(rèn)為其對(duì)改善俄羅斯投資環(huán)境、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系有著積極意義。

 

 

　　據(jù)出席會(huì)議的俄羅斯聯(lián)邦公證院主席馬·薩佐諾娃說,7月25日舉行的俄政府專門立法會(huì)議是近20年來(lái)俄羅斯在公證立法方面級(jí)別最高的一次會(huì)議。薩佐諾娃認(rèn)為,“公證是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可靠工具”,然而在俄羅斯,“現(xiàn)有的涉及公證的法規(guī)不符合公證事業(yè)的發(fā)展,也不符合公證制度及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。

 

　　薩佐諾娃在2013年5月圣彼得堡舉行的全俄第四屆公證員大會(huì)暨公證制度20周年大會(huì)上曾講述了令她深受觸動(dòng)的一件事。有一天,一名中年婦女來(lái)到了她的辦公室,向她講述了自己購(gòu)房時(shí)上當(dāng)受騙的經(jīng)歷。這名婦女買了一處房產(chǎn),只簽署了一個(gè)普通的書面合同,合同中也沒有標(biāo)明房產(chǎn)的具體價(jià)格。不久,她收到銀行的通知,她的按揭抵押貸款大大超出了原口頭達(dá)成的成交價(jià)格,為此她欠下了銀行一大筆債。薩佐諾娃指出,這是一種新的詐騙方式,按揭抵押購(gòu)房合同模糊,上當(dāng)者最后“錢財(cái)兩空”。薩佐諾娃認(rèn)為,在一些國(guó)家,因有不動(dòng)產(chǎn)交易公證,所以類似的事情不可能發(fā)生,而在俄羅斯,想要保護(hù)這些人的合法權(quán)利,也應(yīng)依靠公證制度。她由此認(rèn)為,新的公證立法勢(shì)在必行。

 

 

　　據(jù)悉,新公證法草案包括9個(gè)部分、45個(gè)章節(jié)、302個(gè)條款。新法的主要內(nèi)容包括:俄羅斯所有公證全部為非國(guó)家性、非預(yù)算撥款；所有公證處在組織、人事上獨(dú)立,金融、財(cái)務(wù)上自負(fù)盈虧；新法確立了公證活動(dòng)的組織和功能原則,即法治、獨(dú)立、公正、客觀、保密、自立；確定了公證文件合法推定和真實(shí)可靠必需執(zhí)行的原則；將建立公證員強(qiáng)制民事責(zé)任保險(xiǎn)和公證保證金；確立公證活動(dòng)完全公開及透明原則；建立公證員審定制度,可以臨時(shí)中止資格和撤消資格；細(xì)化對(duì)公證員的職業(yè)監(jiān)督程序；逐步實(shí)行公證事務(wù)全程數(shù)碼電子化等。

 

　　具體來(lái)說,新公證法草案第22條規(guī)定了公證管轄區(qū)屬性。公證管轄區(qū)按俄羅斯聯(lián)邦行政區(qū)劃分,公證員服務(wù)對(duì)象人數(shù)比例分為三個(gè)檔次,直轄市公證員服務(wù)對(duì)象比例為1比15000人,省城為1比20000至25000人,其他地區(qū)為1比25000至30000人。

 

　　此外,公證法草案第13條規(guī)定了公證的獨(dú)立屬性,公證員獨(dú)立按聯(lián)邦法律規(guī)定確定的標(biāo)準(zhǔn)收取公證服務(wù)費(fèi)以保障公證活動(dòng)的開展。草案第24條規(guī)定了公證員的管理。公證員在其轄區(qū)的司法部門登記,然后再記錄入聯(lián)邦司法部登記的全國(guó)公證員統(tǒng)一名冊(cè)中。

 

　　公證法草案第42條規(guī)定了對(duì)公證員的評(píng)審和監(jiān)管,獲取公證員資格必需是常居俄羅斯國(guó)內(nèi)的25周歲到60周歲的俄羅斯公民,受過高等法學(xué)教育,有兩年以上公證業(yè)務(wù)實(shí)踐,并通過地區(qū)專業(yè)評(píng)審委員會(huì)考核。公證員資格評(píng)審一年舉行兩次,分筆試和口試。獲取公證員身份必需具備公證員資格證書及專業(yè)資質(zhì)執(zhí)業(yè)證,或經(jīng)地區(qū)專業(yè)選拔委員會(huì)考核后頒發(fā)的公證員證書。

 

　　公證法草案第187條規(guī)定,公證業(yè)務(wù)包括對(duì)財(cái)產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)交易合同的公證及進(jìn)行國(guó)家登記的業(yè)務(wù),草案還在第291條確定了此類業(yè)務(wù)的公證費(fèi)。例如,產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格100萬(wàn)盧布(30盧布約折合1美元)以下的合同公證,公證費(fèi)用為交易總額的1%,產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格1000萬(wàn)盧布以下的合同公證,所收取的費(fèi)用為交易總額的0.75%,另外再加收10000盧布；產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格超過1000萬(wàn)盧布的合同公證,所收取的費(fèi)用為交易總額的0.5%,另再加收77500盧布。

 

　　在此項(xiàng)業(yè)務(wù)中,公證員要對(duì)合同的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé),而且還要對(duì)房產(chǎn)交易各個(gè)方面進(jìn)行法律分析,例如產(chǎn)權(quán)是否明晰,是否可以進(jìn)行交易,是否自愿交易等。

 

　　公證法草案第66條規(guī)定,對(duì)公證員要實(shí)行強(qiáng)制民事責(zé)任保險(xiǎn),最低投保500萬(wàn)盧布,因公證員失誤造成公證當(dāng)事人的損失要全額賠付,不足部分由俄羅斯聯(lián)邦公證員院成立的公證保證金補(bǔ)足。

 

 

　　在俄羅斯,公證業(yè)務(wù)范圍達(dá)39項(xiàng)之多,有證明民事法律行為的,如產(chǎn)權(quán)交易合同、調(diào)解協(xié)議、委托、遺囑、贈(zèng)與、財(cái)產(chǎn)分割公證；證明有民事法律意義的文書,如證明文書上的簽名、印鑒屬實(shí),證明文件的副本、節(jié)本、譯本、影印本與原本相符等；證明債權(quán)文書的執(zhí)行力,如各種還款(物)協(xié)議,追償債款的借貸契約等的執(zhí)行力；證明有民事法律意義的事實(shí)的,如證明身份、經(jīng)歷等。

 

　　公證過程中將普遍允許使用電子數(shù)碼元素,如公證辦案中的登記、記錄和儲(chǔ)存的文件可為電子版本,公證員簽名可用電子簽名,公證辦案過程的聲像和音頻資料都與國(guó)家電子資料庫(kù)聯(lián)網(wǎng),公證員有權(quán)訪問并與其進(jìn)行直接互動(dòng)。

 

　　新公證法甚至允許公證當(dāng)事人辦理電子文件證明時(shí)不到現(xiàn)場(chǎng),只需將署名的電子文件用網(wǎng)絡(luò)傳輸即可。

 

 

　　《公證及公證活動(dòng)法》草案醞釀時(shí)間達(dá)四年之久,一直是俄社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

 

　　為配合未來(lái)新公證法的實(shí)施,俄羅斯將對(duì)一些法律進(jìn)行修改,如《民事法典》、《稅法》、《不動(dòng)產(chǎn)及其交易國(guó)家登記法》、《有價(jià)證券法》、《公民狀況法》、《行政執(zhí)行法》、《俄羅斯聯(lián)邦公民自由遷徙、選擇居住地、暫住地法》等,以便讓各項(xiàng)法律之間有一個(gè)較好的“銜接和匹配”。

 

　　據(jù)悉,目前有些法律之間就存在“不匹配”的現(xiàn)象,如《民事法典》中就沒有規(guī)定產(chǎn)權(quán)交易合同需要強(qiáng)制公證。

 

　　俄國(guó)家杜馬刑法民法仲裁和程序立法委員會(huì)主席巴·克拉舍尼尼科夫說,為了提高立法質(zhì)量,不久前,俄羅斯每個(gè)聯(lián)邦區(qū)都進(jìn)行了不動(dòng)產(chǎn)交易強(qiáng)制公證的試驗(yàn),效果較好。有專家指出,公證領(lǐng)域不應(yīng)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),否則會(huì)導(dǎo)致違法。

 

　　在2004至2012年的八年間,因個(gè)別公證員違法和失責(zé)等原因,俄羅斯共取消了30名公證員的資格。目前,俄羅斯公證員十分緊缺,現(xiàn)全俄約有14000名公證員,其中6000人有公證資質(zhì)營(yíng)業(yè)許可,而涉及公證部門的相關(guān)工作人員有22000名。然而,雖然俄羅斯當(dāng)前的公證業(yè)務(wù)需求量不斷增加,然而公證收費(fèi)仍然存在不合理情況,如有些公證費(fèi)甚至大大低于一位男士理發(fā)的收費(fèi)。

 

　　俄羅斯相關(guān)專家相信,隨著新公證法的出臺(tái),這些尷尬的局面將得到徹底扭轉(zhuǎn)。也正如新公證法的立法說明中所指出的那樣:“只有發(fā)展有效的公證制度,完善公證活動(dòng)程序,才能真正提高對(duì)公民的法律保護(hù)水平,才能提供對(duì)公民產(chǎn)權(quán)的有效保障,才能更好地穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)民事流轉(zhuǎn)秩序,使俄羅斯司法在繼承民族法律傳統(tǒng)的同時(shí)維護(hù)自己的競(jìng)爭(zhēng)力。”