離婚率居高不下已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，子女撫養(yǎng)費(fèi)問題往往是父母雙方矛盾甚至觸發(fā)訴訟的焦點(diǎn)所在。一是對給付方不履行給付義務(wù)執(zhí)行難，子女撫養(yǎng)費(fèi)的支付通常依靠義務(wù)人的主觀意愿來履行，這種方式對于那些缺乏道德感、責(zé)任感的給付方而言幾乎沒有任何約束力。二是對代管撫養(yǎng)費(fèi)的一方缺乏必要的監(jiān)管，在撫養(yǎng)費(fèi)代管過程中，侵犯子女財(cái)產(chǎn)權(quán)利、不當(dāng)使用或揮霍撫養(yǎng)費(fèi)的情況屢見不鮮，一旦發(fā)生撫養(yǎng)方或財(cái)產(chǎn)代管人失職、使用不當(dāng)?shù)那闆r，很難從社會和法律的角度進(jìn)行干預(yù)。
雖然撫養(yǎng)費(fèi)糾紛及訴訟的日益增長，但似乎都還沒能找到一個(gè)有相應(yīng)監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行這項(xiàng)工作。“子女撫養(yǎng)費(fèi)監(jiān)管公證”或可能起到保護(hù)子女權(quán)益、定紛止?fàn)幍姆e極作用。
特殊個(gè)案引出可行借鑒
孫某的孫子小智賢今年6歲，準(zhǔn)備讀小學(xué)。父親孫某某剛剛?cè)ナ?，而其母親則因一些法定原因喪失了對孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)且沒有能力繼續(xù)撫養(yǎng)他，小智賢只好由爺爺撫養(yǎng)。但爺爺孫某年事已高，靠退休工資根本無力負(fù)擔(dān)小智賢今后生活、教育所需的費(fèi)用。父親孫某某生前就職的單位和同事同情年幼喪父的孩子，募集了一筆捐款，而單位負(fù)責(zé)人覺得捐款金額巨大，無力自行監(jiān)管，又不放心將這些捐款一次性交給爺爺，他們希望有權(quán)威機(jī)構(gòu)或者組織來監(jiān)管這筆資金。經(jīng)過咨詢單位的法律顧問，法律顧問建議向公證處咨詢解決這個(gè)難題。
按照捐款單位和捐款同事們的意見，大家提出了撫養(yǎng)費(fèi)使用方案，每月向?qū)O某支付固定數(shù)額資金用于撫養(yǎng)小智賢，直到該筆捐款給付完畢。經(jīng)過公證處與法律顧問、公司代表的多次溝通商議，公證處最終決定用一套組合方案來辦理這個(gè)案件：
第一，考慮到小智賢為未成年人，決定由孫某作為該筆捐款的受贈(zèng)人，捐款單位代表全部捐款人與受贈(zèng)人簽署一份《捐贈(zèng)協(xié)議》，該協(xié)議由公證處辦理協(xié)議書公證。第二，公證處與捐款單位簽署一份《資金監(jiān)管協(xié)議》，簽署后該協(xié)議由捐款單位和公證處各留存一份。第三，考慮到孫某年事已高，經(jīng)溝通，他在公證處訂立了一份公證遺囑，寫明如自己去世，則該筆捐款全部遺贈(zèng)給自己的孫子智賢。
現(xiàn)實(shí)生活中像小智賢這樣不幸的孩子只是少數(shù)，但這宗獨(dú)特的個(gè)案卻有著很好的借鑒意義，尤其是對于離婚家庭未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)的保障更有著特殊的意義。
財(cái)產(chǎn)保管與提存業(yè)務(wù)
創(chuàng)新結(jié)合
關(guān)于子女撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，主要有《婚姻法》、最高法《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》及婚姻法司法解釋（一）、司法解釋（二）中的相關(guān)規(guī)定。
依據(jù)《
公證法》第12條中規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)可以辦理下列事務(wù)：提存、保管遺囑、遺產(chǎn)或者其他與公證事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)、物品、文書。有“提存”和“財(cái)產(chǎn)保管”業(yè)務(wù)。由此，公證處不但可以對子女撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行保管，也可根據(jù)事先的約定，當(dāng)滿足一定期限或條件時(shí)，撫養(yǎng)方提取部分或全部撫養(yǎng)費(fèi)。在具體實(shí)施中，可以根據(jù)當(dāng)事人的情況采取不同的辦理方式：
第一，對于經(jīng)濟(jì)條件比較優(yōu)越，或者離子女年滿18周歲年限不長的離婚夫妻，可采取給付方一次性支付撫養(yǎng)費(fèi)，父母親和公證機(jī)構(gòu)簽署《撫養(yǎng)費(fèi)監(jiān)管協(xié)議》，將全部撫養(yǎng)費(fèi)監(jiān)管在公證機(jī)構(gòu)內(nèi)，然后由公證機(jī)構(gòu)按照協(xié)議約定定期分批向撫養(yǎng)方支付撫養(yǎng)費(fèi)。
第二，對于經(jīng)濟(jì)條件一般或者孩子尚年幼的離婚夫妻，為了避免糾紛，撫養(yǎng)費(fèi)的給付可以采取定期支付的方式?！稉狃B(yǎng)費(fèi)監(jiān)管協(xié)議》中可以約定每次支付若干年的費(fèi)用，期滿后，根據(jù)雙方確定數(shù)額在調(diào)整后繼續(xù)支付。為防止給付方不按時(shí)支付第二期的費(fèi)用，根據(jù)《最高法、司法部關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》第2條規(guī)定：“公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的范圍包括了以給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)為內(nèi)容的協(xié)議。”當(dāng)事人可以在協(xié)議內(nèi)加入擔(dān)保條款，然后再通過公證所特有的賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力優(yōu)勢，在撫養(yǎng)費(fèi)給付不到位時(shí)，由公證機(jī)構(gòu)依法出具執(zhí)行證書，直接交由人民法院執(zhí)行。
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