長沙堅持以法治理念推進政府工作，法治政府指數(shù)連續(xù)兩年排名中部第一。繼2014年榮獲“中國法治政府獎”后，2015年12月，長沙市“政府法制工作規(guī)范化創(chuàng)新”榮獲中國“政府創(chuàng)新最佳實踐獎”。法治成為長沙的顯著城市特質(zhì)。
特質(zhì)一：簡政放權(quán)，讓政府權(quán)力“瘦身”
長沙加快行政審批制度改革，對全市70余家部門行政權(quán)力進行“大起底”和“大瘦身”，編織有機統(tǒng)一的“權(quán)責(zé)網(wǎng)”，形成簡政放權(quán)、依法行政的“長沙經(jīng)驗”。
3年新設(shè)33.4萬戶商事主體
在2015年機構(gòu)改革中，長沙先后對10個單位的“三定”方案進行兩輪合法性審查，凡屬重大改革都于法有據(jù)。重點理順部門之間職能分工，解決職能交叉重疊、責(zé)任不清和事權(quán)分離等問題。
市、縣工商、質(zhì)監(jiān)部門機構(gòu)職能調(diào)整到位后，率先開展商事制度改革，實行“多證合一、一照一碼”。2014年以來，全市新設(shè)立商事主體33.4萬戶，注冊資本總額7095.3億元。
市本級行政審批項目精簡58.2%
市本級行政審批項目由428項精簡至173項，精簡58.2%。區(qū)縣(市)本級行政審批項目由1593項精簡到838項，長沙成為全國省會市本級行政審批事項最少的城市之一。
對38項市本級非行政許可審批事項進行全面清理，不再保留“非行政許可”這一審批類別。出臺《長沙市行政審批項目流程清單》，制定《長沙市行政審批事項目錄管理暫行辦法》，從16個方面打好優(yōu)化行政審批流程“組合拳”。
300個審批事項(含子項)的總辦理時限從法定最長可達5583個總工作日減少到1930個總工作日，縮減65.4%。即辦件由原來的8項增至30項，增加275%。
改革前群眾普遍反映的住房公積金提取難問題，現(xiàn)在最快當(dāng)天就能劃撥到賬。
2014年以來，長沙深化園區(qū)行政審批制度改革，構(gòu)建園區(qū)涉企審批“三張清單”的權(quán)責(zé)體系，探索推進建設(shè)項目審批并聯(lián)審批、多評合一、多圖聯(lián)審和區(qū)域性聯(lián)合評價，打造“審批事項最少、審批流程最優(yōu)、審批時間最短、最具吸引力”的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展活力全面激發(fā)。
下放171項市級管理權(quán)限
長沙全面承接省政府下放的109項經(jīng)濟社會管理權(quán)限，并向區(qū)、縣(市)下放市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限171項。
在建立權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，探索建立負面清單、責(zé)任清單，堅持“應(yīng)減盡減、應(yīng)放盡放”。在全省率先公布《長沙市人民政府部門權(quán)力清單》，行政職權(quán)由9706項精簡為3612項，出臺《長沙市人民政府部門責(zé)任清單》，各類事項總計4417條。9區(qū)縣(市)完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的編制工作。
對權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，基本實現(xiàn)“清單之外無權(quán)力”。長沙高新區(qū)試點編制《內(nèi)資企業(yè)準入特別管理措施(負面清單)》，其中禁止類22條，限制類4條。清單之外，企業(yè)可自由進入、自主經(jīng)營。
特質(zhì)二：依法行政，為改革發(fā)展“護航”
長沙著力完善行政決策機制，確保每項決策都體現(xiàn)民主力量，每個行政行為都閃耀法治光輝。“史上最嚴拆違控違”“史上最嚴城市管理”等，都在法治引領(lǐng)下穩(wěn)步推進。
聽證22件重大行政決策事項
長沙建立了公眾參與、專家咨詢論證和行政機關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機制。2013年以來，組織專家學(xué)者參加論證會、咨詢會130人次，征集意見400條。
全面落實重大行政決策聽證制度，先后就22件重大行政決策事項成功舉行專題聽證會。其中，《長沙市全民健身辦法》聽證會、《長沙市物業(yè)專項維修資金管理辦法》聽證會引入網(wǎng)絡(luò)直播，公眾參與重大行政決策的渠道進一步拓寬。
出臺《長沙市政府法律顧問管理辦法》，組建市政府法律顧問服務(wù)機構(gòu)庫，將建立政府法律顧問制度納入依法行政考核。目前，天心區(qū)、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、開福區(qū)等出臺政府法律顧問制度，市衛(wèi)計委、園林局、能源局等單位聘請法律顧問，在依法決策、依法行政中發(fā)揮重要作用。
審查490件規(guī)范性文件合法性
制定《長沙市重大行政決策合法性審查暫行辦法》，對重大決策實行合法性審查。2013年以來，對66件市政府常務(wù)會、市長辦公會會議紀要共202個議題進行合法性審查。
對縣級以上政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，并將政府抽象行政行為納入法治化、程序化、規(guī)范化運行軌道。
近四年來，長沙對490件市政府、市政府辦公廳規(guī)范性文件進行合法性審查，向法定監(jiān)督機關(guān)報備規(guī)范性文件216件，備案規(guī)范性文件313件，實行“三統(tǒng)一”文件465件。組織全面清理和專項清理各3次，清理過期文件8530件。
30多個重大項目全程法律服務(wù)
長沙先后為長沙南北橫線建設(shè)等30多個重大項目建設(shè)提供全程律服務(wù)。2016年，對長沙磁浮工程、長沙國際會展中心等重大PPP項目，全過程參與PPP項目合同談判、審查把關(guān)、簽約履約，確保項目落地實施。
將項目負責(zé)制與集體審查制相結(jié)合，不斷創(chuàng)新合同審查主辦、合同審查日志、審查報告和專家審查制度。2016年1-9月審查政府合同(含文件)141件，涉及金額1080億元。
30余起復(fù)雜案件行政復(fù)議聽證
長沙采取政府一把手出庭應(yīng)訴、行政復(fù)議、仲裁等法治方式，推進招商引資、項目合作等工作。出臺《長沙市重大項目綠色通道實施辦法(試行)》，促進外來資金、人才、技術(shù)等要素與本地優(yōu)勢資源融合。
市政府法制部門成功處理黃興北路棚改征收補償、“月亮島”土地收回、路橋通行費等73起重大、疑難案件或遺留問題，避免和挽回經(jīng)濟損失19.55億元。
推行“陽光復(fù)議”，出臺行政復(fù)議聽證規(guī)則、立案審查規(guī)則、行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作辦法等。2013年以來，市政府本級依法審查后受理行政復(fù)議案件1274件，審結(jié)1027件，并選擇30余起案情復(fù)雜的案件組織開展行政復(fù)議聽證。
新《行政訴訟法》實施以來，“民告官”門檻降低，2015年收到行政復(fù)議申請806件，不服復(fù)議起訴市政府案件131件，依法化解行政爭議。政府法制部門快速立案、優(yōu)先辦理，快審快結(jié)近500件省、市重大建設(shè)項目和棚改項目涉征案件。
同時，長沙仲裁委與新加坡國際仲裁中心、香港中小型律師行協(xié)會簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，打開了長沙商事仲裁工作區(qū)域化、國際化發(fā)展新局面。
特質(zhì)三：規(guī)范執(zhí)法，促公平正義“發(fā)力”
長沙改革行政執(zhí)法體制，實現(xiàn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。大力推進司法公開，堅決防止發(fā)生“關(guān)系案、人情案、金錢案”。
一個電話舉報多項執(zhí)法違法
長沙深入推進行政執(zhí)法體制改革，加快推進處罰權(quán)相對集中，有效改變“多頭執(zhí)法”格局。
2014年開始推行城管綜合執(zhí)法改革，對17項城市管理職責(zé)在市直部門之間進行明確劃分，將“牛皮癬”清理、交通設(shè)施清洗保潔等7項城市管理具體事權(quán)下放到區(qū)。
在長沙縣開展國家行政綜合執(zhí)法改革試點工作，將22個部門的行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)等集中交由縣行政執(zhí)法局行使，并將執(zhí)法范圍延伸至全縣農(nóng)村。今年4月長沙縣行政執(zhí)法局掛牌，開啟行政執(zhí)法體制改革的“長沙縣模式”。如今，市民一個舉報電話就能向長沙縣行政執(zhí)法局舉報所有城管、商務(wù)衛(wèi)生和食品藥品、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的違法行為。
“網(wǎng)上督察”實時監(jiān)控民警執(zhí)法
市公安系統(tǒng)建成高標(biāo)準執(zhí)法辦案場所198個，實施執(zhí)法辦案全程錄音錄像和視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)督察，民警所有執(zhí)法辦案過程均處于“網(wǎng)上督察”實時監(jiān)控之下。
率先全省推廣應(yīng)用“湖南陽光警務(wù)執(zhí)法公開系統(tǒng)”，實現(xiàn)案件辦理網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和證據(jù)材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。推進“網(wǎng)上公安局”平臺建設(shè)，成立民意調(diào)查中心和投訴中心，基本實現(xiàn)“執(zhí)法無懈怠、辦案無過錯”。
一年辦理公證事項近7萬件
出臺《長沙市城區(qū)公證體制改革實施方案》，創(chuàng)造可復(fù)制的城區(qū)公證體制改革模式。長沙城區(qū)分屬省、市、區(qū)3個層級管理的7家公證機構(gòu)，撤并重組為市級層面3家公證機構(gòu)，即長沙公證處、星城公證處、麓山公證處。
改革后的3家公證機構(gòu)成為自收自支的事業(yè)單位和獨立承擔(dān)法律責(zé)任的民事主體。2015年以來，全市公證處辦理公證事項6.89萬件，公證公信力和社會影響力進一步提升。
信訪案辦結(jié)率和化解率全省第一
長沙圍繞“陽光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”，持續(xù)深化信訪工作改革。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”工作模式，開展信訪積案化解“千案攻堅”專項行動，解決合理合法訴求。
2016年，國家和省里集中交辦長沙市的113件信訪積案，截至9月底已經(jīng)辦結(jié)85件，化解28件，辦結(jié)率和化解率均居全省第一，從根本上減少纏訪、鬧訪、集訪。
四年30多次行政司法互動
2013年以來，長沙針對城管執(zhí)法扣押物品處理、房屋征收、工傷認定等，召開行政司法互動會議30多次。
今年，先后針對集體土地征地拆遷中“戶”的認定、望城區(qū)撤銷國有土地使用權(quán)證、占道停車違法行為處罰主體有關(guān)法律問題等召開行政司法互動會議，形成行政司法互動會議備忘錄反饋意見，為政府協(xié)調(diào)處理疑難事務(wù)提供決策參考。
評查757宗行政執(zhí)法案件
長沙把依法行政納入市委、市政府績效考核范疇，將結(jié)果直接運用到單位及領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核中。健全完善行政執(zhí)法終身責(zé)任制，做到“一次執(zhí)法、終身負責(zé)”。
先后對757宗行政執(zhí)法案進行評查，督促各執(zhí)法單位做到依法行政，實行執(zhí)法全過程監(jiān)管，做到行政權(quán)力運用到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。
嚴格執(zhí)行行政處罰基準制度，認真實施案件集體審理、案例參照、公開公示、責(zé)任追究等工作制度。督促各執(zhí)法單位完善裁量權(quán)基準，杜絕隨意執(zhí)法等不良行為。
特質(zhì)四：優(yōu)化服務(wù)，給百姓福祉“添彩”
長沙以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，致力打造文明、祥和、安定的首善之市。生活在這座城市，幸福感油然而生。
三年接聽市民來電74萬個
長沙政務(wù)公開信息網(wǎng)上發(fā)布率達95%。建成政府部門網(wǎng)站136個，協(xié)同辦公、在線行政審批等應(yīng)用系統(tǒng)73個，370家政務(wù)部門實現(xiàn)電子政務(wù)聯(lián)網(wǎng)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
52家單位入駐市政務(wù)服務(wù)大廳，開設(shè)窗口124個，基本實現(xiàn)行政審批事項“一站式辦理”。2013、2014年在線申報事項呈幾何倍數(shù)增加，但辦結(jié)率均超99%。
全市9個區(qū)縣(市)、184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面開展政務(wù)中心標(biāo)準化建設(shè)，3050個村(社區(qū))均建立了便民代辦點或公共服務(wù)中心。2015年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)中心可直接辦結(jié)事項從140多項增加至260多項。
2013年12月開通12345市民服務(wù)熱線，已接聽市民來電74萬個，解決困難73.1萬件。市民服務(wù)熱線工作在全國333個地級以上城市中排名18位，省會以上城市名列第4位。
同時，率先全省開展“政府信息公開和政務(wù)公開工作社會評議”，對9區(qū)縣(市)政府、70個市直部門開展政府信息公開、政務(wù)公開實行網(wǎng)上公開評議，市民滿意度逐年提高。
公共資源交易額增三成
創(chuàng)造公共資源交易監(jiān)管“三統(tǒng)一分”的“長沙模式”。建成長沙公共資源交易中心大樓，開通長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)，全市五大類交易項目全部進入統(tǒng)一平臺交易。
建立電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。2015年完成各級各類交易項目2517宗，交易額593.7億元，同比增長30.5%；節(jié)約資金29.8億元，同比增長30.4%。政府行政審批所有環(huán)節(jié)走向公開透明，實現(xiàn)“無差異審批”。
“五老”調(diào)解品牌隊伍涌現(xiàn)
長沙全面推進醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、物業(yè)管理等行業(yè)性調(diào)委會建設(shè)，推動調(diào)解工作人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇工薪化，探索建立政府購買人民調(diào)解服務(wù)機制，吸納律師、基層法律服務(wù)工作者、“五老”人員和社會志愿者建立人民調(diào)解專家?guī)旌头深檰枅F，成立重大矛盾糾紛調(diào)處攻堅隊伍。
“五老”人員化解矛盾糾紛，涌現(xiàn)出華銀園社區(qū)“銀發(fā)先鋒”、高升社區(qū)“德樂園”、浦園社區(qū)“老口子”等“五老”調(diào)解品牌隊伍。雨花區(qū)砂子塘街道“群眾維權(quán)室”三年化解矛盾糾紛1600余起，為3809名居民免費提供法律咨詢服務(wù)，免費代理訴訟102起，為群眾挽回經(jīng)濟損失500余萬元。
鄰里法律問題家門口解決
長沙以“12348”法律服務(wù)和信息指揮中心為基礎(chǔ)，依托電話、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等，一站式解決群眾法律服務(wù)需求。
全市建立10個法律援助便民服務(wù)窗口、188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和1855個村(社區(qū))法律援助工作站、134個單位(部門)法律援助工作站、108個律師事務(wù)所法律援助聯(lián)絡(luò)點。
組織開展農(nóng)民工討薪法律援助等系列活動，對有特殊困難的老年人及婦女提供“三優(yōu)先”服務(wù)，對申請法援的未成年犯罪嫌疑人不審查其家庭經(jīng)濟困難條件優(yōu)先給予援助。
同時，建立法律服務(wù)志愿者隊伍和協(xié)會，深入開展全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項法律服務(wù)活動，并在社區(qū)發(fā)放“便民服務(wù)卡”，設(shè)置熱線電話，讓鄰里法律問題在家門口就能得到解決。
建成172個派出所綜合警務(wù)指揮室
如今，“天網(wǎng)工程”一期、二期建設(shè)順利完成，全面啟動三期建設(shè)，建成“天網(wǎng)工程”高清攝像頭2.7萬余個，實現(xiàn)“視頻圖像一網(wǎng)控、視頻追蹤一網(wǎng)通、一點布控全網(wǎng)響應(yīng)”。
長沙建成派出所綜合警務(wù)指揮室172個，實現(xiàn)圖像上墻、人機互動，成為基層派出所的指揮調(diào)度中樞，刑事發(fā)案率持續(xù)下降，群眾安全感顯著增強。長沙“天網(wǎng)工程”榮獲省公安廳授予的社會管理創(chuàng)新獎。
特質(zhì)五：全員尚法，為現(xiàn)代治理“筑基”
隨著法治宣傳的創(chuàng)新發(fā)展和依法治理的深入推進，長沙廣大市民法治理念、法治習(xí)慣和法治信仰明顯增強。
建成15個法治主題公園
長沙把全民普法和守法作為一項長期的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作來抓。率先全省制定《關(guān)于建立健全“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見》，積極開展以案釋法活動，與司法審判、行政執(zhí)法、法律服務(wù)、人民調(diào)解有機結(jié)合。
精心組織“六五”普法和“法律六進”，強化“國家憲法日”宣傳，舉辦首屆“十大最具影響力法治人物”評選。啟動青少年法治教育中心建設(shè)項目，先后建成雨花區(qū)紅旗法治公園、天心區(qū)狀元坡法治公園等15個法治主題公園。六個城區(qū)各遴選2－3個省級“民主法治示范社區(qū)”。
干部網(wǎng)上學(xué)法考法
參考率98%
長沙每年舉辦政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治輪訓(xùn)班、法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班，各級領(lǐng)導(dǎo)干部年度網(wǎng)上學(xué)法考法參考率98%，合格率達100%。
落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、依法辦事制度，加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。組織長沙市依法行政專題培訓(xùn)班40余期，全市行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)達2萬余人次。
率先全省出臺60多項制度
長沙率先全省甚至全國出臺60多項制度，走出一條地方法治政府建設(shè)“長沙路徑”。推動出臺地方性法規(guī)5部、發(fā)布政府規(guī)章5部。2015年，完成一類立法項目2件，啟動二類立法項目3件。
同時，出臺全國首部社會管理法治化實施綱要《長沙市推進社會管理法治化實施綱要》，榮獲第二屆“中國法治政府提名獎”；出臺全國首部規(guī)范政府法制工作的政府規(guī)章《長沙市政府法制工作規(guī)定》，榮獲第三屆“中國法治政府獎”；率先全省實行政府法制建設(shè)白皮書發(fā)布制度，先后發(fā)布5個專項報告，成為長沙市廣大干部身邊的“法制讀本”。
全市“平安志愿者”超12萬人
長沙啟動福利公益金支持社會組織參與公益慈善項目工作，全市發(fā)展“平安志愿者”12萬多人。
深化“一推行四公開”群眾工作。四年來，全市黨員干部結(jié)對困難群眾3萬名，辦理承諾實事2.1萬件次，近5萬個矛盾糾紛化解在基層、處理在萌芽。
同時，建立全市統(tǒng)一社會信用代碼制度和信用信息平臺，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)有序推進。
粵公網(wǎng)安備44030902001495號
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