2014-06-25 05:08:58 來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載 點(diǎn)擊: [ 大 | 中 | 小 | 打印 ]
送達(dá)是一個(gè)十分重要的法律概念,我國(guó)的法律對(duì)送達(dá)的主體、客體、對(duì)象、方式等均作出了明確的規(guī)定。而現(xiàn)實(shí)生活中送達(dá)這個(gè)概念充滿著模糊和任意性,已超越了法律規(guī)定的范疇。
2006年1月中旬,廣州各大媒體紛紛報(bào)道“琶洲地王”轟然倒下的消息。僅僅只有幾個(gè)月的時(shí)間,琶洲PZBl501、1301地塊經(jīng)歷了從高價(jià)拍出到被政府收回的悲喜劇。因地塊受讓方不按合同約定及確認(rèn)書(shū)承諾履行支付地價(jià)的義務(wù),廣州市國(guó)土資源和房屋管理局(下稱市國(guó)土房管局)分別向上述地塊的受讓人廣東某房地產(chǎn)發(fā)展有限公司及蘇某、夏某發(fā)出《關(guān)于解除地塊出讓合同的函》,按規(guī)定宣布解除土地使用權(quán)出讓合同。上述函件是市國(guó)土房管局以郵政速遞的方式發(fā)出的,我處對(duì)寄送函件的相關(guān)過(guò)程進(jìn)行了公證。本人想借此案例談?wù)劇八瓦_(dá)”行為的證據(jù)保全公證(有公證員稱它為送達(dá)公證)。
一、公證彌補(bǔ)了“送達(dá)”行為的證據(jù)缺陷
我國(guó)合同法嚴(yán)格限制了違約解除的條件,只有在一方根本違約時(shí)才能宣告合同解除。上述案例中,因地塊受讓方不按規(guī)定履行支付地價(jià)的義務(wù),市國(guó)土房管局發(fā)出函件單方解除土地使用權(quán)出讓合同。單方解除是解除權(quán)人行使解除權(quán)將解除合同的意思表示直接通知對(duì)方,或經(jīng)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)向?qū)Ψ街鲝?,即發(fā)生合同解除的效果。因要直接通知,就存在著是否到達(dá)的問(wèn)題,所以張貼通知或在報(bào)紙刊登公告的方式并不符合單方解除合同的法律要求。為了有效地保全證據(jù),市國(guó)土房管局最終選擇了以郵政特快專遞的方式向違約方發(fā)送函件并進(jìn)行公證。經(jīng)過(guò)公證的“送達(dá)”行為得到了保全,何時(shí)給誰(shuí)寄送什么文件、何人簽收都一清二楚,具有較強(qiáng)的證據(jù)力。在日常的經(jīng)濟(jì)交往中,有些單位、個(gè)人按規(guī)定向?qū)Ψ郊乃秃?,發(fā)生糾紛時(shí)卻不能提供有效證據(jù)。因?yàn)閷?duì)方死活都不肯承認(rèn)收到函件。而某些函件有否發(fā)出、能否到達(dá)往往對(duì)法律行為的生效、法律責(zé)任的承擔(dān)等產(chǎn)生重大影響。如果函件用平信的方式寄出,郵政部門不能提供任何證明、單據(jù);用郵政專遞或掛號(hào)信等其他方式寄出,郵政部門只能提供什么人寄出、什么人簽收的單據(jù)。至于寄出什么文件,簽收什么函件卻不能(也沒(méi)有義務(wù))作出證明。雖然有的單位、個(gè)人按規(guī)定進(jìn)行了通知、告知,但在法庭上卻不能舉證。送達(dá)公證正好彌補(bǔ)了上述不足。公證處通過(guò)辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù),有效地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
二、“送達(dá)”目的不能與公證目的劃等號(hào)
根據(jù)公證實(shí)踐,當(dāng)事人“送達(dá)”文件的目的可歸納為:A、履行通知、告知義務(wù);B、按法律規(guī)定通知;c.、主張權(quán)利。辦理公證的過(guò)程中,我發(fā)現(xiàn)有這樣的情況,就是當(dāng)事人的“送達(dá)”對(duì)象十分明確,但對(duì)于“送達(dá)”目的及公證作用不甚清楚。他們通常有一個(gè)誤區(qū),就是只考慮發(fā)送,不重視能否到達(dá)。有當(dāng)事人認(rèn)為只要辦了公證,證明自己發(fā)送了什么文件就行了,不管對(duì)方收到與否都發(fā)生法律效力。有人甚至提出“視為送達(dá)”的觀點(diǎn),認(rèn)為明知對(duì)方不可能收到,但只要發(fā)出文件辦理了公證就應(yīng)視為送達(dá),這樣的觀點(diǎn)是沒(méi)有依據(jù)的。我們應(yīng)告知當(dāng)事人:按法律規(guī)定的通知要一定到達(dá),才能發(fā)生法律效力。在上述案例中,市國(guó)土房管局發(fā)出函件表示單方解除合同,如果對(duì)方收到,就視為已通知,發(fā)生合同解除的效果;如果函件因無(wú)人簽收而退回,則要通過(guò)其他途徑向?qū)Ψ街鲝?,才能發(fā)生合同解除的效果。因此,在辦理公證過(guò)程中,公證員應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人送達(dá)文件的目的及法律的要求掌握好有關(guān)尺度。
送達(dá)公證是對(duì)當(dāng)事人民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“送達(dá)”行為過(guò)程進(jìn)行保全,是保全證據(jù)公證的一種形式。公證書(shū)通過(guò)對(duì)“送達(dá)”行為過(guò)程的描述及有關(guān)證據(jù)材料的固定,達(dá)到證明當(dāng)事人已按規(guī)定通知或履行告知義務(wù)的目的。有人將公證的作用誤解成“一經(jīng)公證就等于送達(dá)”,其實(shí)公證只是證明當(dāng)事人“送達(dá)”的行為過(guò)程,通過(guò)附件材料反映文件的發(fā)出以及到達(dá)情況。辦理公證時(shí),應(yīng)確保公證申請(qǐng)人與所“送達(dá)”的文件內(nèi)容有關(guān)聯(lián),并保證當(dāng)事人“送達(dá)”行為及有關(guān)材料具有客觀真實(shí)性。準(zhǔn)確的表述方式及必要的附件,能充分印證當(dāng)事人的“送達(dá)”行為,體現(xiàn)公證書(shū)的實(shí)用性及證據(jù)效力。
三、考慮公證實(shí)際情況,引導(dǎo)當(dāng)事人選擇恰當(dāng)?shù)摹八瓦_(dá)”方式
目前,人們常用的文件(原件)“送達(dá)”方式有:A、親自送遞;B、通過(guò)郵政部門或速遞公司以平信、一般專遞、特快專遞、掛號(hào)信等方式送遞;c、張貼通知的方式。有的當(dāng)事人采用親自送遞的方式,要求公證員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。這種迭遞方式往往遭到對(duì)方的拒絕,而現(xiàn)場(chǎng)的錄像、拍照必然受到限制。即使有人愿意簽收也難以確認(rèn)簽收人的真實(shí)身份,甚至連法人的法定地址也不能保證核實(shí)準(zhǔn)確,得到的書(shū)面證據(jù)很少,保全證據(jù)的方式具有局限性。有的當(dāng)事人在對(duì)方住所張貼通知要求公證處公證,這種方式從通知特定對(duì)象變成面向不特定的公眾,公證處的介入面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn),我覺(jué)得應(yīng)該慎重處理。通過(guò)郵政部門或速遞公司以平信、一般專遞、特快專遞、掛號(hào)信等方式送遞也存在著當(dāng)事人拒收的問(wèn)題。在工作中,我們應(yīng)考慮公證的實(shí)際情況,引導(dǎo)當(dāng)事人選擇恰當(dāng)?shù)乃瓦_(dá)方式。綜合衡量上述各種送遞方式,我認(rèn)為特快專遞具有更多的優(yōu)點(diǎn),從其業(yè)務(wù)特性、運(yùn)作流程來(lái)看,更有利于公證工作的開(kāi)展。對(duì)當(dāng)事人而盲,采用這種方式方便快捷,得到的書(shū)面證據(jù)比較多。對(duì)公證員來(lái)說(shuō),采用這種方式工作量比較少,便于操作,公證書(shū)附件涉及的書(shū)面證據(jù)材料較多,更能體現(xiàn)公證的證明力。
送達(dá)公證為當(dāng)事人維護(hù)自身的合法權(quán)益提供有力的保障,是提供有效證據(jù)、正確反映客觀情況的一種重要手段。現(xiàn)實(shí)生活中的“送達(dá)”行為,基本上都處于規(guī)定以外的游離狀態(tài)。如何做好這類公證,充分發(fā)揮公證書(shū)的證據(jù)效力,有賴公證員在實(shí)際操作中探索、總結(jié)。
作者:廣州市公證處 鄺志強(qiáng)
發(fā)表于《廣東公證》2006第3期
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