海外中國公民辦理公證書的新途徑
——首例駐外使領館與國內(nèi)公證機構合作開展海外遠程視頻公證背后的故事
作者：鄭任
近年來，旅居海外的中國公民人數(shù)增加，辦理涉及其人身關系和重大財產(chǎn)利益的公證文書需求增長較快。按照傳統(tǒng)模式，海外中國公民辦理委托書授權國內(nèi)受托人處理國內(nèi)事宜有兩條途徑：一是可在中國駐當?shù)厥诡I館辦理紙質(zhì)公證書；二是在所在國公證處辦理公證和外交外事機構的領事認證后，再赴中國駐當?shù)厥诡I館辦理領事認證，即俗稱的“雙認證”。辦妥的紙質(zhì)文書送回國后即可使用。
新形勢下，外交部指導駐外使領館同國內(nèi)公證機構合作，積極試行跨國遠程視頻公證服務，為傳統(tǒng)工作模式提供了一項有益的補充。2021年3月17日，中國駐大阪總領館與浙江省杭州市國立公證處合作，為一名旅日中國公民遠程辦理了委托國內(nèi)親屬處理房產(chǎn)的公證書，順利完成了首例跨國遠程視頻公證。此舉不僅方便了海外中國公民辦理委托公證，也為駐外使領館今后通過遠程視頻拓展辦證范圍打下了基礎，特別是在新冠肺炎疫情全球持續(xù)蔓延，人員文書流動受限情況下，意義更為凸顯。
一、海外遠程視頻公證初步萌芽
一般情況下，大部分人會選擇托帶或郵寄經(jīng)過領事認證的公證書回國。對于較為敏感重大的公證事項，一些海外中國公民需要親自回國辦理，路途遙遠，時間和經(jīng)濟成本較高。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的蓬勃發(fā)展，特別是視頻通話、人臉識別、證照查驗、電子簽名等技術在國內(nèi)金融和行政等廣泛領域的推廣應用，海外中國公民逐漸對國內(nèi)公證機構遠程視頻公證服務產(chǎn)生日益強烈的期待。
近年來，浙江、江蘇、廣東等地積極響應中央深化“放管服”改革要求，在“非接觸”、“少見面”等辦證領域積累了不少有益經(jīng)驗，并充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，嘗試開展海外遠程視頻公證業(yè)務，形成了以“溫州模式”為代表的民間僑團海外公證聯(lián)絡點模式。另一些公證機構通過自行開發(fā)的微信小程序、APP等實現(xiàn)視頻連線；有的甚至直接與當事人進行微信視頻通話，申請人足不出戶就可以完成視頻公證；個別公證處同海外律師合作完成遠程視頻公證。業(yè)務量不斷增長的同時，一些不規(guī)范的問題也初步顯現(xiàn)，亟待解決。
二、海外遠程視頻公證的法律環(huán)境
目前，我國尚未制定專門針對遠程視頻公證這一新生事物的法律法規(guī)，開展遠程視頻公證主要參照傳統(tǒng)公證規(guī)范。《中華人民共和國
公證法》規(guī)定，公證機構不得為不真實、不合法的事項出具公證書。《公證程序規(guī)則》規(guī)定，民事法律行為的公證，當事人的意思表示應當真實?！端痉ú筷P于公證執(zhí)業(yè)“五不準”的通知》進一步規(guī)定，不準未經(jīng)實質(zhì)審查出具公證書。公證機構、公證員應當盡到更高標準的審查注意義務，不得片面依賴書面證據(jù)材料而忽視溝通交流，不得只重程序合規(guī)而輕實體內(nèi)容審查。對涉及敏感、重大權益事項的公證事項，除通過交叉詢問、分別談話等形式進行審查外，還要綜合使用儀器識別、聯(lián)網(wǎng)查詢等方式進行審查核實，全過程記錄存檔，必要時應當全程錄音錄像。
公證機構為身處海外的中國公民通過視頻方式辦理公證，必須符合我國《
公證法》等法律和規(guī)范性文件的規(guī)定。因此，通過遠程視頻方式為當事人辦理公證，應當重點排除非法因素，確保當事人在視頻中的陳述、意思表示是真實、合法、不受脅迫的。
同時，海外遠程視頻公證可能涉及中國公民旅居國有關法律和禁止性規(guī)定，在推廣過程中仍需不斷深入了解和研究。
三、海外遠程視頻公證民間模式先天不足
目前，“溫州模式”通過民間僑團在海外建立公證聯(lián)絡點，由僑團聯(lián)絡人協(xié)助國內(nèi)公證機構辦理海外遠程視頻公證，一般僅服務溫州籍僑胞，處理涉溫州地區(qū)公證事項。僑團聯(lián)絡點性質(zhì)、職責和人員資質(zhì)模糊，在所在國面臨潛在政治和法律風險，且服務對象不具普惠性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的法律和機制保障。其他形式的視頻連線，則難以對申請人所處環(huán)境的安全，及其真實意思的表達提供制度性保障。
美國最近發(fā)生了一起視頻庭審案例，檢察官在視頻問詢被家暴的受害人時，通過其眼神、舉止判斷被禁止接近受害人的被告人正在受害人身旁，警方隨即前往現(xiàn)場抓獲了被告人。這也為辦理海外遠程視頻公證的公證機構敲響了警鐘：如果無法全面排除脅迫、威逼利誘等非法因素，僅憑一個對向當事人的攝像頭和其言辭，是否就能滿足法律法規(guī)對當事人真實意思表示的要求？此外，海外遠程視頻公證高度依賴于網(wǎng)絡狀況的暢通和穩(wěn)定。如當事人與公證機構間的網(wǎng)絡連接發(fā)生長時間斷線，則公證程序的合法性也會被打上問號——我們很難排除斷線期間在辦證場所發(fā)生非法因素的可能性。
四、新冠肺炎疫情對海外遠程視頻公證的推動
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，跨國人員流動受到嚴重阻礙，不少國家實行了嚴格的“封國”、“封城”等抗疫措施，傳統(tǒng)海外公證和領事認證模式受到較大影響。2020年，中國駐外使領館辦理的公證和領事認證總量下降近一半，但海外中國公民辦理公證處理國內(nèi)事務的需求并未實際減少，急需解決。
疫情暴發(fā)初期，“保得住健康”是基本需求。防控常態(tài)化后，“辦得成事”代表海外中國公民對美好生活的向往。為解決我海外公民辦理公證的迫切需求，充分體現(xiàn)黨和國家對他們的關心關愛，2020年9月，外交部和司法部聯(lián)合啟動海外遠程視頻公證試點工作。10月，兩部委召集各試點省市外辦、司法局、公證處召開專題研討會，共同探討構建工作框架、規(guī)范設計，分析問題、統(tǒng)一思想、提高認識，為駐外使領館海外遠程視頻公證試點工作按下“加速鍵”。
五、駐外使領館參與海外遠程視頻公證是新時代領事工作的創(chuàng)新和拓展，任重而道遠
中國駐外使領館在國外代表國家行使領事職務。根據(jù)《維也納領事關系公約》，領事職務包括辦理公證等民事事項。依托“互聯(lián)網(wǎng)+領事”，創(chuàng)新和拓展傳統(tǒng)領事工作方式，是外交部和駐外使領館深入貫徹落實習近平外交思想，實踐“我為群眾辦實事”的重大創(chuàng)新服務舉措，是“外交為民”的內(nèi)在要求。
駐外使領館和國內(nèi)公證處合作可以發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，形成“1+1大于2”的突破。此次試點視頻公證開始前，當事人通過網(wǎng)絡將國內(nèi)公證處所需全部材料傳回，由公證處通過浙江省大數(shù)據(jù)管理平臺向戶籍、房地產(chǎn)交易、婚姻登記等部門進行核查，確認相關材料真實合法、當事人具備辦理公證的條件。之后，駐大阪總領館領事官員和大阪中國簽證申請中心工作人員在簽證中心視頻公證室內(nèi)，協(xié)助國內(nèi)公證人員核驗當事人身份，見證其在委托書上簽署，確保當事人在不受外界干擾的情況下完整、自主進行真實意思表達。
首例駐外使領館與國內(nèi)公證機構合作開展海外遠程視頻公證是試點工作邁出的一大步，獲得社會廣泛關注，對參與各方形成巨大鼓舞。同時，駐外使領館參與海外遠程視頻公證業(yè)務是一項全新業(yè)務，需要不斷探索、穩(wěn)妥推進。開展海外遠程視頻公證對相關軟硬件要求較高，合作雙方權利義務關系有待進一步明晰，有關工作標準化、規(guī)范化推進也需要制定和完善相關配套法規(guī)，尚需要大量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
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